Многосторонние конвенции и соглашения

Международное сотрудничество Минприроды России в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности развивалось в 2015 г. в рамках многосторонних конвенций и соглашений, международных организаций, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего зарубежья.

Несмотря на заявления некоторых западных политиков об изоляции Российской Федерации, международное сотрудничество России в 2015 г. развивалось весьма активно.

 

Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК ООН). В течение 2015 г. Росгидромет, отвечающий за участие Российской Федерации в РКИК ООН, и Минприроды России координировали работу по участию в мероприятиях, проводимых в рамках Конвенции, и по выполнению принятых решений и обязательств. В рамках работы Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) эксперты Росгидромета продолжили своё участие в подготовке Пятого оценочного доклада МГЭИК. В сентябре 2015 г. в Москве был проведен региональный семинар МГЭИК, на котором были представлены выводы Пятого оценочного доклада.

В течение года в рамках Конвенции была проведена серия мероприятий, целью которых было согласование текста нового климатического соглашения.

В рамках подготовки к климатическому саммиту в Париже Минприроды России организовало и провело в Москве в ноябре 2015 г. Международную конференцию «Глобальный климатический вызов: диалог государства, общества и бизнеса», на которой была представлена позиция России на переговорах в рамках саммита в Париже. Результаты данной конференции были высоко оценены российской общественностью и бизнес-сообществом.

В апреле и июне 2015 г. в Москве, в Президент-Отеле прошли I и II сессии Международного форума «Участие России в подготовке нового соглашения ООН по изменению климата (Париж-2015)». В Форуме приняли участие представители федеральных (Минприроды России, МИД России и др.) и региональных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, экологической общественности, международных организаций, ведущих промышленных компаний, научных организаций, эксперты и специалисты в сфере изменения климата, экологии и природопользования.

Главным событием года стало проведение 21-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН и 11-й сессии Конференции Сторон РКИК ООН, действующей в качестве Совещания Сторон Киотского протокола (Париж, 30 ноября – 11 декабря 2015 г.), на котором состоялся климатический саммит с участием более 170 руководителей государств и правительств стран.

Российскую делегацию на климатическом саммите возглавил Президент Российской Федерации В.В. Путин, подтвердивший фактическое выполнение Россией своих обязательств в рамках Киотского протокола к РКИК ООН. В ходе переговоров по новому климатическому соглашению делегация Российской Федерации внесла свой вклад в достижение консенсуса по новому тексту климатического соглашения и на полях сессии провела ряд мероприятий, направленных на разъяснение российской позиции на переговорах. Так Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донской, помимо сделанного заявления на Конференции, выступил на Ассамблее высокого уровня Коалиции «Климат и чистый воздух», провел пресс-конференцию и ряд двусторонних переговоров с главами делегаций. Руководством Минприроды России также было успешно проведено презентационное мероприятие на тему «О роли российских лесов в абсорбции парниковых газов. Политика и меры».

Переговорный процесс в Париже показал, что противоречия между развивающимися и развитыми странами, имеющими разные позиции и подходы к решению проблемы изменения климата, остаются существенными. В последний день работы климатического саммита в Париже удалось достичь компромисса и принять текст нового юридически обязательного климатического соглашения, получившего название «Парижское соглашение», которое должно вступить в силу с 2020 г. По настоянию России в Соглашении был учтен потенциал лесов, включая бореальные леса (ст. 5). Была создана Целевая рабочая группа по Парижскому соглашению, которая призвана, начиная с 2016 г., заняться разработкой и согласованием механизмов реализации достигнутых договоренностей.

Венская конвенция об охране озонового слоя и её Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Основным мероприятием года стала 27-я сессия Совещания Сторон Монреальского протокола (Дубай, 1-5 ноября 2015 г.), в которой приняла участие российская делегация в составе представителей Минприроды России, МИДа России и Роскосмоса. На сессии была продолжена дискуссия по предлагаемой поправке к Монреальскому протоколу, в случае принятия которой под его контроль попадут озонобезопасные вещества – гидрофторуглероды (ГФУ), но обладающие большим потенциалом парникового эффекта, и, как следствие, воздействия на изменение климата. Поэтому практически все делегации согласились с тем, что Монреальский протокол может внести вклад в борьбу за сохранение климата. В результате все поддержали идею создания контактной группы для обсуждения широкого спектра вопросов, связанных с поправкой, которая работала в течение всей 27-й сессии, однако какого-либо консенсуса по итогам ее многочисленных заседаний достичь не удалось, поэтому было решено продолжить обсуждение вопроса регулирования ГФУ в 2016 г.

В целях выполнения Венской конвенции и Монреальского протокола данные наблюдений за общим содержанием озона, проводимых на 28 российских озонометрических станциях, оперативно поступали в Центральную аэрологическую обсерваторию Росгидромета и оттуда регулярно передавались в Мировой центр данных по озону и ультрафиолетовой радиации, учрежденный при Службе окружающей среды в Канаде. Не прерывались измерения озона и на трех станциях в Антарктиде (Мирный, Новолазаревская, Восток), которые ежедневно отражались на карте в режиме онлайн, по ним выполнялось построение карт распределения озона над территорией России и прилегающих государств, выявлялись аномалии и анализировались причины их возникновения.

16 сентября в Москве прошел организованный совместно Минприроды России, ЮНИДО и Международным центром научной и технической информации семинар «Озонобезопасные технологии в секторе пенополиуретанов», приуроченный к Международному дню охраны озонового слоя.

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. По линии данной Конвенции российская делегация приняла участие в сессиях рабочих органов Конвенции, в том числе в 34-й сессии Исполнительного органа Конвенции в декабре 2015 г. в Женеве, на которой, среди прочих вопросов, обсуждался проект «Батумской программы действий по охране воздуха», одного из итоговых документов Батумской конференции министров «Окружающая среда для Европы», которая пройдет в июне 2016 г.

В рамках обязательств России по Конвенции были представлены национальные доклады за 2011-2013 гг. о выбросах регулируемых Конвенцией загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Конвенция ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды (Орхусская конвенция). В целях исполнения «Плана мероприятий, обеспечивающих присоединение Российской Федерации к данной Конвенции», рассчитанного до 2019 г., в Минприроды России создана и начала свою работу Рабочая группа по Орхусской конвенции с целью подготовки рекомендаций для принятия решений Минприроды России в отношении целесообразности разработки проектов федеральных законов, а также иных проектов нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции Минприроды России, в части приведения законодательства России в соответствие положениям Орхусской конвенции. Рекомендации Рабочей группы по совершенствованию нормативной базы, регламентирующей открытость экологической информации, и правоприменения были рассмотрены и утверждены заключением Общественного совета при Минприроды России. В рамках подготовки по обеспечению присоединения России к Орхусской конвенции ведется работа по совершенствованию российского законодательства на предмет его соответствия положениям этого международного документа. В настоящее время внесены изменения в ряд действующих федеральных законов.

Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте ЕЭК ООН (Конвенция Эспо) и Протокол по стратегической экологической оценке к Конвенции Эспо (Протокол по СЭО). В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС (п. 2 «б» ч. 1) перед Правительством Российской Федерации была поставлена задача ратификации Конвенции Эспо, принятой 25 февраля 1991 г., и Протокола по стратегической экологической оценке к указанной Конвенции, принятого 21 мая 2003 г.

Согласно Плану работ по подготовке нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию положений Конвенции Эспо и Протокола по СЭО, утвержденным распоряжением Минприроды России от 28 апреля 2014 г. № 10-р, Минприроды России в 2015 г. продолжило подготовку проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и в иные законодательные акты Российской Федерации» и проекты постановлений Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» и «Об утверждении Порядка проведения стратегической экологической оценки в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В настоящее время законопроект проходит процедуру согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (Минтранс России, Минэкономразвития России, Минфин России, МИД России, Минобороны России, ФСБ России, Минпромторг России, Минстрой России, Минэнерго России, Минздрав России, ГК «Росатом», Росприроднадзор и Росводресурсы). Вопрос о сроках ратификации Конвенции Эспо и присоединения к Протоколу по СЭО будет рассматриваться в увязке с завершением реализации указанных планов.

20-21 января в Минприроды России состоялся семинар «Основные законодательные дилеммы реализации Конвенции Эспо и Протокола по стратегической экологической оценке в регионе Европейской экономической комиссии ООН и пути их решения в национальном законодательстве».

Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. В 2015 г. в соответствии с планом работы по данной Конвенции с 17 по 19 ноября в Будапеште состоялось 7-е Совещание Сторон Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озёр, в котором приняли участие около 400 представителей из более чем 74 стран, причем 10 из них – не из региона ЕЭК ООН. Впервые в качестве наблюдателей присутствовали представительные делегации КНР и США, а также более 20 профильных международных организаций. На мероприятии были рассмотрены перспективы трансграничного сотрудничества в рамках Конвенции, ее роли в достижении Целей устойчивого развития, а также реализации других глобальных инициатив на период до 2030 года. Российская делегация во главе с Руководителем Росводресурсов была представлена также сотрудниками Минприроды России, МИД России и Росводресурсов. Руководитель делегации открыла дискуссию сегмента высокого уровня и выступила с докладом о состоянии водных ресурсов в России и трансграничном водном сотрудничестве. Отметив положительный практический опыт трансграничного водного сотрудничества России с сопредельными странами в рамках 10 межправительственных соглашений, она подчеркнула, что, благодаря совместным скоординированным действиям России и ее прибрежных сторон, удается реализовать бассейновый принцип управления трансграничными водами, двигаться по пути экологически обоснованного и рационального управления водными ресурсами и их сохранения, создавать условия к безопасному пропуску половодья и паводков на трансграничных водных объектах, не допустить негативного воздействия вод на жизнедеятельность населения и объектов экономики прибрежных территорий, избежать аварийных ситуаций. Российская делегация провела более 25 рабочих встреч «на полях» Совещания. Россия выступает за участие в Конвенции партнеров по БРИКС, государств из других регионов.

Представитель Минприроды России сохранил свое участие в Бюро Конвенции до следующего 8-го Совещания Сторон Конвенции, которое состоится в Астане (Казахстан) в ноябре 2018 г.

Конвенция о биологическом разнообразии. 2-5 ноября 2015 г. в Монреале состоялось 19-е Совещание Вспомогательного органа по научным, техническим и технологическим консультациям Конвенции о биоразнообразии. На совещании были приняты рекомендации по: интеграции и внедрению тематики биоразнообразия; индикаторам для Стратегического плана в области сохранения и устойчивого использования биоразнообразия на 2011-2020 гг.; основным научным и техническим потребностям касательно осуществления Стратегического плана; средствам оценки эффективности политических инструментов для осуществления Стратегического плана; человеческого биоразнообразия и здравоохранения; биоразнообразию лесов и деятельности Вспомогательного органа в свете программы работы Межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам. Ввиду опасений отдельных Сторон Конвенции относительно влияния методов геоинженерии по управлению климатом на экосистемы и биоразнообразие Вспомогательный орган подтвердил мораторий Конвенции на применение геоинженерии и отметил роль экосистемных методов противодействия изменению климата. Кроме того, поскольку участниками заседания была положительно отмечена связь Целей устойчивого развития (ЦУР) ООН с тематикой биоразнообразия, были приняты рекомендации по дальнейшей интеграции Айтинских целевых задач и ЦУР, а также по включению показателей ЦУР в глобальные показатели для Стратегического плана.

4-7 ноября там же состоялось 9-е совещание Специальной межсессионной рабочей группы открытого состава по осуществлению статьи 8 (j) и соответствующих положений Конвенции о биоразнообразии. На совещании были приняты рекомендации по: руководству в обеспечении предварительного обоснованного согласия и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от использования традиционных знаний; продолжению работы по подготовке руководящих указаний по оптимальной практике для репатриации традиционных знаний; рекомендации Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов; глоссарию соответствующих ключевых терминов и концепций для использования в контексте ст. 8 j) и соответствующих положений Конвенции. Совещание продемонстрировало углубленный диалог по проблематике международного и регионального сотрудничества по защите и распространению традиционных знаний и достижения целей Конвенции в гармонии с природой. Впервые Вспомогательный орган Конвенции и Рабочая группа по осуществлению ст. 8 (j) проводили свои совещания одновременно. Вспомогательный орган в рамках такого формата проведения мероприятия достиг прогресса по вопросам, касающимся интеграции и внедрению тематики биоразнообразия и большая заслуга в этом принадлежит коренным народам и местным сообществам. Рабочая группа также достигла значительного прогресса по руководству в обеспечении предварительного обоснованного согласия и совместного использования на справедливой и равной основе выгод от использования традиционных знаний при значительном вкладе коренных народов и местных сообществ, рассматриваемых как важнейший инструмент реализации ст. 8 (j) Конвенции.

Конвенции по сохранению мигрирующих видов диких животных (Боннская конвенция). В настоящее время Россия является Стороной 2-х меморандумов, действующих в рамках Боннской конвенции (1979 г.): Меморандума о взаимопонимании относительно мер по сохранению сибирского журавля (1993 г.), а также Меморандума о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги (2006 г.).

С 26 октября по 1 ноября 2015 г. в Ташкенте состоялась 3-я официальная встреча сторон Меморандума о взаимопонимании относительно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги. Встрече предшествовал Технический семинар, после – прошло ежегодное собрание Альянса по сохранению сайгака. Был представлен отчёт Российской Федерации за период с 2011 по 2015 гг. для Меморандума и Среднесрочной международной программы действий, поддержано присоединение к Меморандуму Союза сохранения природы и биоразнообразия (NABU). Российская делегация предложила провести очередную, 4-ю Встречу в г. Астрахани в рамках Международного Дня Каспия (предварительно в 2020 г.). Предложения России вошли в Среднесрочную международную программу действий на 2016-2020 гг. Причины и последствия падежа (с 242,5 тыс. до 31,3 тыс. особей) в Бетпакдалинской группировке сайгака (Казахстан) были основной темой обсуждения на всех мероприятиях. Эксперты сошлись во мнении, что угроза повторения катастрофической эпизоотии сохраняется. Представители всех стран ареала сайгака проявили интерес к опыту применения на ООПТ российского Дальнего Востока для охраны амурского тигра аппаратно-программного комплекса «SMART-патрулирование».

30 ноября 2015 г. в Минприроды России состоялось совещание по вопросу сохранения российских популяций сайгака. На совещании признана необходимость профилактики браконьерства с целью добычи рогов сайгака мобильными транспортными отрядами, а также изучение опыта Казахстана и Монголии по сохранению сайгака. Подтверждена необходимость усиления роли МВД по Республике Калмыкия в профилактике браконьерства.

Учитывая рекомендации международного семинара по вопросам присоединения к Соглашению по охране афро-евразийских мигрирующих водно-болотных птиц Боннской конвенции (21 августа 2013 г., Минприроды России) с участием представителей российских природоохранных ведомств и экспертного сообщества России, Норвегии, Швейцарии, Франции, Южной Африки, продолжена работа с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и общественностью по присоединению России к данному Соглашению для подготовки аргументированных и обоснованных предложений.

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). С 30 августа по 3 сентября 2015 г. в Тель-Авиве состоялось 28-е заседание Комитета по животным, находящимся под угрозой исчезновения, подпадающих под действие Конвенции СИТЕС, с участием 200 представителей национальных правительств, межправительственных и неправительственных организаций из 50 стран. Повестка дня заседания затронула большое количество вопросов, в частности: исчезнувшие и исчезающие виды, пресноводные скаты, ведение торговли и сохранение змей, бережное отношение и сохранение акул, образцы, выведенные в неволе, периодический обзор видов, включенных в приложения I и II, оценка Обзора коммерческих торговых операций с использованием диких видов, Обзор коммерческих торговых операций с использованием диких видов, включенных в Приложение II, производственные системы для образцов видов, включенных в СИТЕС. Принимавшая участие в заседании российская делегация представила Комитету «Доклад по контролю за осетром в Российской Федерации», в соответствии с которым все государства ареала осетра, являющиеся сторонами Комиссии по водным биоресурсам Каспийского моря договорились не осуществлять коммерческую добычу осетра в 2015 и 2016 годах. Одним из наиболее значимых решений, принятых в рамках заседания Комитета, стало исключение из Обзора коммерческих торговых операций с использованием диких видов всех государств ареала белого медведя, включенного в Приложение II, в том числе и Российскую Федерацию. Также делегаты Комитета обсудили предложения по изменению перечней видов к 17-ой Конференции Сторон Конвенции СИТЕС, запланированной на сентябрь 2016 г. в Йоханнесбурге.

19-23 октября 2015 г. в Тбилиси состоялось 22-е заседание Комитета по растениям Конвенции СИТЕС с участием около 150 представителей национальных правительств, межправительственных и неправительственных организаций. Повестка дня мероприятия включала следующие вопросы: руководство по подготовке выводов о ненанесении ущерба деревьям; План действий в отношении Малагасийской хурмы (Diospyros) и Малагасийского палисандра (Dalbergia); наращивание потенциала; исчезнувшие и исчезающие виды; оценка Обзора коммерческих торговых операций с использованием диких видов; сбор урожая и торговля Сливой африканской (Prunus Africana); идентификация древесины, исключения в отношении торговли готовой продукцией содержащей, компоненты орхидей, включенных в Приложение II, стандартная номенклатура; региональные доклады. Также делегаты Комитета обсудили предложения по изменению перечней видов к 17-ой Конференции Сторон Конвенции СИТЕС.

Важным событием, направленным на реализацию положений Конвенции СИТЕС на национальном уровне, стало принятие в 2015 г. нового Административного регламента Росприроднадзора, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2015 № 297, устанавливающего сроки, последовательность и порядок осуществления административных процедур (действий) административного органа, обеспечивающего выполнение обязательств Российской Федерации, вытекающих из Конвенции СИТЕС при предоставлении соответствующей государственной услуги.

При активном участии российской делегации продолжена работа новым составом Постоянного комитета и комитетов по растениям и животным СИТЕС. Представитель России остается альтернативным членом руководящего органа СИТЕС до 17-й сессии Конференции Сторон СИТЕС.

25 февраля 2015 г. в Минприроды России состоялось первое заседание Межведомственной рабочей группы по борьбе с незаконной торговлей редкими животными. В ходе заседания участники обсудили поправки в ст. 258.1. Уголовного кодекса РФ, предусматривающие включение в нее торговли особо ценными дикими животными и водными биоресурсами через СМИ, в том числе через сеть «Интернет». Норма коснется торговли видами (а также их частей и производными), занесенными в Красную книгу РФ и/или охраняемыми Конвенцией СИТЕС.

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц (Рамсарская конвенция). В период 4-6 июня 2015 г. в Пунто-дель-Эсте (Уругвай) состоялась 12-я сессия Конференции Сторон Рамсарской конвенции, в ходе которой одобрен «Стратегический план Рамсарской конвенции на 2016-2021 гг.», учитывающий ключевые положения государственной политики и законодательство России в области охраны окружающей среды и деятельность по выполнению положений Конвенции. С учетом планируемой деятельности на трехлетний период 2016-2018 гг., рассмотрен статус угодий, входящий в список Рамсарких водно-болотных угодий, региональные инициативы Конвенции на 2016-2018 гг., руководство по разработке будущего списка угодий Рамсарской конвенции. По ее итогам продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских обязательств в рамках Рамсарской конвенции.

Конвенция ЮНЕСКО об охране Всемирного культурного и природного наследия. Количество государств-сторон Конвенции достигло 191, а мировой список Всемирного наследия включает 197 природных, 779 культурных и 31 природно-культурных объектов из 161 стран. Россия представлена в списке 10 природными и 16 культурными объектами. Три российских природных объекта входят в десятку самых крупных в мире (Девственные леса Коми, Озеро Байкал, Вулканы Камчатки).

С 28 июня по 8 июля 2015 г. в Бонне проходила 39-я сессия Комитета Всемирного наследия в рамках Конвенции ЮНЕСКО. Одним из главных итогов сессии стало включение в Список объектов Всемирного наследия 24 новых объектов. Таким образом, общее количество охраняемых Конвенцией объектов достигло 1031, расположенных в 163 странах. В ходе сессии рассмотрено около 20 вопросов, касающихся культурного и природного наследия всемирного значения России. При обсуждении российско-монгольской номинации «Ландшафты Даурии» представители большинства стран-членов Комитета, согласившись с тем, что данный трансграничный природный объект имеет выдающееся всемирное значение, предложили изучить возможность включения дополнительных лесостепных участков в его состав и внести на повторное рассмотрение Комитета на следующей сессии в 2016 г. На сессии было утверждено предложение России о расширении границ национального парка «Ленские столбы» за счет добавления в его территориальный состав участка р. Синей, осуществленное в соответствии с рекомендацией 36-й сессии Комитета (Санкт-Петербург, 2012 г.). Комитет принял к сведению отчеты о состоянии сохранности семи российских объектов всемирного наследия и дал рекомендации по дальнейшему ее обеспечению. Особое внимание было уделено вопросу, связанному с потенциальной угрозой экосистеме озера Байкал в случае реализации гидроэнергетических проектов в бассейне реки Селенга на территории Монголии. Комитет призвал Россию и Монголию продолжить совместные исследования рисков для озера Байкал, которые могут исходить от этих и подобных проектов, и воздержаться от их реализации до предварительного согласования с ЮНЕСКО. Комитет принял резолюцию, которая предлагает России пригласить на остров Врангеля мониторинговую миссию Центра всемирного наследия и Международного союза охраны природы, чтобы эксперты смогли оценить степень угрозы по объекту всемирного наследия ЮНЕСКО «Природный комплекс заповедника «Остров Врангеля» в результате нефтяного освоения Чукотского моря.

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. 5-11мая 2015 г. в Женеве состоялось 12-е совещание Конференции Сторон Базельской конвенции, в котором приняли участие около 1,5 тыс. делегатов из 167 стран, включая представителей Минприроды России. Оно прошло под девизом «От науки к действиям – для более безопасного будущего». По итогам совещания приняты обновленные руководящие документы, в том числе технические руководящие принципы экологически обоснованного регулирования отходов, состоящих из стойких органических загрязнителей, содержащих их или загрязненных ими (для 7-ми таких загрязнителей), а также отходов элементарной ртути, и отходов, содержащих ртуть или загрязненных ею; технические руководящие принципы трансграничной перевозки электронных и электротехнических отходов и использованного электротехнического и электронного оборудования, в частности, касающиеся проведения различия между отходами и неотходами в соответствии с Базельской конвенцией. На совещании также приняты решения о последующей деятельности в связи с выдвинутой Индонезией и Швейцарией страновой инициативой по повышению эффективности Базельской конвенции, дорожной карте по осуществлению Картахенской декларации, а также национальной отчетности, в том числе пересмотренный формат национальной отчетности.

В соответствии с решениями Конференции Сторон и по запросам Секретариата в 2015 г. Минприроды России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти были направлены в Секретариат Базельской конвенции предложения Российской Стороны для подготовки руководящего документа по выполнению п. 3 и 4 ст. 9 «Незаконный оборот» Конвенции; для разработки методического пособия по экологически обоснованному регулированию отходов, подпадающих под действие Международной конвенции по предотвращению загрязнения с судов (с изменениями, внесенными Протоколом 1978 г. к ней), после их выгрузки с судов.

В целях совершенствования законодательной базы в сфере охраны окружающей среды и закрепления полномочий федеральных органов исполнительной власти по выполнению Российской Федерацией конвенциональных обязательств в соответствии с действующей в настоящее время структурой госорганов, их функциями и полномочиями, по инициативе Минприроды России издано постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2015 г. № 1110 «О мерах по обеспечению выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением».

В соответствии с предложением Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России функции Регионального центра по подготовке кадров и передаче технологии для Восточно-европейского региона Базельской конвенции возложены на ФГБУ «ВНИИ Экология». В настоящее время подготовлен План работы указанного Центра, который направлен для рассмотрения в Секретариат Конвенции. Изданы приказ Минприроды России от 03.11.2015 № 459 «Об отмене приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации от 11 апреля 1996 г. № 149» и распоряжение Минприроды России от 05.11.2015 № 28-р «О Региональном центре по подготовке кадров и передаче технологии для Восточно-европейского региона». Одновременно проводится работа по определению организации, выполняющей обязанности выделенного центра Конвенции в Российской Федерации.

В апреле 2015 г. направлены в Секретариат Базельской конвенции (с использованием электронной системы отчетности) национальные доклады за 2010 и 2011 годы, подготовленные в соответствии со ст. 13 Конвенции, размещенные на сайте Базельской конвенции. Продолжается работа по подготовке национальных докладов за 2012, 2013 и 2014 годы.

Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях. В связи с тем, что Указом Президента Российской Федерации от 8 сентября 2014 г. № 612 «Об упразднении Министерства регионального развития Российского Федерации» функции упраздненного Минрегиона России переданы Минэкономразвития России, по инициативе Минприроды России издано постановление Правительства Российской Федерации от 13 мая 2015 г. № 464 «О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2014 г. № 720», наделяющее полномочиями по выполнению обязательств России, предусмотренных Стокгольмской конвенцией, в установленной сфере деятельности Минэкономразвития России. И в настоящее время механизм реализации Российской Федерацией обязательств, вытекающих из Стокгольмской конвенции, обеспечивается Минприроды России, Минздравом России, Минэкономразвития России, Минпромторгом России, Минэнерго России, Минтрансом России, Минобороны России, Минсельхозом России, Минстроем России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах их компетенции.

По результатам анализа международного опыта в области подготовки национальных планов действий по реализации обязательств, вытекающих из положений Стокгольмской конвенции, и с учетом предложений, полученных от федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, РАН, Минприроды России подготовило проект Плана выполнения Российской Федерацией обязательств, предусмотренных Стокгольмской конвенцией, который в настоящее время проходит процедуру внутриведомственного согласования.

Минприроды России также подготовило проект приказа «Об утверждении Положения о национальном координационном центре Российской Федерации по Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях», согласованный в 15-ти федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с п. 4 ч. II приложения В к Стокгольмской конвенции Минприроды России направило в Секретариат Конвенции информацию о производстве и использовании ДДТ для борьбы с переносчиками болезней и другой информации, относящейся к оценке сохраняющейся необходимости использования ДДТ для борьбы с переносчиками болезней, подготовленный в соответствие с Приложением II к решению СК-3/2 Конференции Сторон Стокгольмской конвенции.

В рамках выполнения положений Стокгольмской конвенции по инициативе Минприроды России профильное Агентство ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) разработало  пилотный проект по экологически безопасному регулированию и окончательному уничтожению стойких органических загрязнителей в виде ПХБ-содержащего оборудования и материалов, применяемых на предприятиях ОАО «РЖД». Проект одобрен Советом ГЭФ. Подготовлено ТЭО и организована его полномасштабная реализация в 2015-2016 годах. Практическим итогом реализации проекта станет: уничтожение и утилизация 3800 тонн оборудования и отходов, содержащих ПХБ, с применением инновационных технологий по удалению хлора из загрязненного ПХБ масла и дезактивации металлических и пористых материалов в трансформаторах, используемых в РЖД, создание инфраструктуры по сбору и утилизации ПХБ из оборудования; обучение и подготовка персонала для работы с СОЗ. РЖД 28 июля 2015 г. ввело в промышленную эксплуатацию в  Ярославле завод по утилизации опасных отходов и создало Международный центр по экобезопасности. Реализация данного пилотного проекта внесет конкретный вклад в выполнение принятых Россией обязательств в рамках Стокгольмской конвенции по ликвидации стойких органических загрязнителей к 2028 году.

29 июня 2015 г. в Минприроды России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти состоялось рабочее совещание по вопросу присоединения России к поправкам к Стокгольмской конвенции в отношении химических веществ, дополнительно включенных в приложения А, В и С к Конвенции в 2009-2013 гг., на котором было признано целесообразным приступить к подготовке пакета документов с целью ратификации Россией поправок к Стокгольмской конвенции в отношении следующих химических веществ: альфа-гексахлорциклогексан, бета-гексахлорциклогексан, хлордекон, линдан, технический эндосульфан для внесения в Правительство Российской Федерации в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» и Правилами процедуры Стокгольмской конвенции.

С 4 по 15 мая 2015 г. в Женеве состоялось 7-е Совещание Конференции Сторон Стокгольмской конвенции с участием около 1,5 тыс. делегатов из 167 стран, на котором рассмотрены основные вопросы, связанные с осуществлением Конвенции, и предложения ряда Сторон Конвенции о включении под юрисдикцию Конвенции отдельных химических веществ. Совещание (также как и Совещание по Базельской конвенции) прошло под девизом «От науки к действиям – для более безопасного будущего». По результатам Конференции гексахлорбутадиен, пентахлорфенол и полихлорирванные нафталины были включены в приложения А и С к Стокгольмской конвенции. Представители Минприроды России совместно с МИД России и РАН добились приемлемой для российской стороны формулировки решения о включении в приложения А и С хлорированных нафталинов, имеющего важного значение для различных сфер деятельности, включая военные.

В октябре 2015 г. представители Минприроды России приняли участие в 11-м заседании Комитета по рассмотрению СОЗ Стокгольмской конвенции по результатам которого предложено включить под юрисдикцию Конвенции декабромдифениловый эфир (коммерческая смесь, к-декаБДЭ). В ходе заседания члены Комитета и наблюдатели от США, Канады, Франции, Норвегии, ЕС, Кувейта откровенно лоббировали интересы собственных товаропроизводителей, игнорируя общепризнанные научные данные и законные интересы других стран. Наиболее остро рассматривался подготовленный Комитетом проект характеристики рисков в отношении короткоцепных хлорированных парафинов (КЦХП). Указанное вещество было внесено ЕС на рассмотрение Комитета для включения в приложения А, В и С к Стокгольмской конвенции в 2006 г. и проект характеристики рисков неоднократно пересматривался из-за недостаточности информации о соответствии данного вещества установленным критериям отбора. Российской делегацией было предложено провести дополнительные экспериментальные исследования в отношении стойкости КЦХП и доработать указанный документ с тем, чтобы принять его на очередном заседании Комитета. Несмотря на длительные напряженные дискуссии в ходе заседания Комитета, российская позиция во внимание принята не была. По оценкам Минприроды России принятое Комитетом решение по включению КЦХП в приложения А, В и С к Конвенции не отвечает интересам России, и замена данного вещества существующими альтернативами повлечет за собой рост интенсивности импортной интервенции на российский рынок, ограничение конкурентоспособности отечественных производителей и повышение цен на полимерные материалы. С учетом сложившейся ситуации Минприроды России подготовило и направило в МИД России соответствующие предложения для передачи Сторонам и Секретариату Конвенции.

Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. С 4 по 15 мая 2015 г. в Женеве состоялось 7-е совещание Конференции Сторон Роттердамской конвенции с участием около 1,2 тысяч делегатов из 155 стран. Совещание (как и совещания по Базельской и Стокгольмской конвенциям) прошло под девизом «От науки к действиям – для более безопасного будущего». По результатам совещания метамидофос включен в Приложение III к Конвенции и соответственно в Процедуру обоснованного согласия. Указанная поправка вступила в силу 15 сентября 2015 г. Решением RC-7/5 «Межсессионная работа по включению химических веществ в Приложение III к Роттердамской конвенции».

В октябре 2015 г. на заседании Комитета по рассмотрению химических веществ Роттердамской конвенции предложено включить два токсичных пестицида – карбофуран и карбосульфан  под действие процедуры предварительного обоснованного согласия в рамках Конвенции. Одновременно Комитет завершил разработку руководящих документов для короткоцепных хлорированных парафинов и для соединений трибутиллина, предложения по которым будут вынесены на рассмотрение 8-го совещания Конференции Сторон Роттердамской конвенции в 2017 г.

10 ноября 2015 г. в секретариаты Базельской, Роттердамской и Стокгольмской конвенций направлена (в установленном порядке, через электронную систему на сайте Конвенций) информация Минприроды России о сборе замечаний по проекту Стратегии совместного информационно-координационного механизма указанных конвенций, разработанный Секретариатом.

Минаматская конвенция по ртути. 9-10 апреля 2015 г. в Братиславе (Словакия) состоялось Региональное совещание стран Центральной и Восточной Европы по оказанию поддержки ратификации и эффективном осуществлении Минаматской конвенции. В рамках мероприятия Секретариатом ЮНЕП была представлена информация по базовым положениям Конвенции, текущему статусу её ратификации, по имеющимся механизмам финансирования проектов по первичной оценке внедрения Конвенции. Представитель России в Группе экспертов по разработке руководящего документа по наилучшим существующим технологиям и наилучшим природоохранным практикам снижения выбросов ртути от отраслей, регулируемых ст. 8 Конвенции представил развёрнутую информацию по деятельности Группы. Участники совещания были проинформированы о планах Глобального экологического фонда (ГЭФ) в рамках ГЭФ-6 «Химические вещества и отходы» выделить финансовые ресурсы на деятельность, связанную с вопросами ртути и положениями Конвенции, в рамках программы 4 в размере 78 млн долл. США.

С 1 по 2 июля 2015 г. в Минприроды России состоялось заседание Бюро Межправительственного комитета по подготовке глобального документа по ртути. В мероприятии принияли участие представители министерств иностранных дел и природоохранных ведомств Уругвая, КНР, Иордании, Мали, Словении, Швеции, США, Замбии, Секретариата ЮНЕП, а также заместитель Постоянного представителя Российской Федерации в ЮНЕП В. Ленев. Открывая заседание, Глава Минприроды России С.Е. Донской отметил, что проведение заседания Бюро Межправительственного комитета по подготовке глобального документа по ртути в

Москве – признание заслуг России в разработке Минаматской конвенции. Наша страна стояла у истоков этого глобального соглашения. Россия рассматривает Минаматскую конвенцию по ртути в качестве одного из ключевых глобальных природоохранных соглашений, разработанных в рамках ООН при участии Российской Федерации за последнее десятилетие. В России запрещено применение ртути при старательской добыче золота, и Российская Федерация действует последовательно для обеспечения аналогичных действий со стороны других стран, в частности, в настоящее время реализуются договоренности об использовании российских технологий переработки отходов золотодобычи, содержащих ртуть, Суданом, Киргизией и рядом других стран. В течение 2015 г. заинтересованные министерства и ведомства проводили правовой и экономический анализ положений Конвенции для выработки национального механизма ее реализации, ратификации и вступления в силу.

Конвенция ЕЭК ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий. В целях выполнения обязательств России, вытекающих из указанной Конвенции и в соответствии с обращением АО «Минерально-химическая компания «Еврохим» от 3 декабря 2014 г. № 1-1755/01-11 о реализации Проекта «Производство аммиака, Кингисепп» (Ленинградская обл.) Минприроды России на основании п. 3 ст. 4 Конвенции подготовило и направило в МИД России для передачи эстонской стороне соответствующее уведомление о реализации проекта и готовности, при необходимости, к проведению 17 февраля 2015 г. консультаций по возможно опасной деятельности и ее трансграничному воздействию в случае промышленной аварии. Документация по анализу и оценке опасной деятельности в рамках Проекта, подготовленная компанией «Еврохим» в соответствии с Приложением V к Конвенции, также была передана установленным порядком эстонской стороне, которая не выразила заинтересованности в проведении консультаций.

С 11 по 13 мая 2015 г. в Женеве состоялось 5-е совещание Рабочей группы по развитию Конвенции, в котором приняли участие представители Ростехнадзора и Росреестра. В ходе мероприятия обсуждены проекты предлагаемых поправок к Конвенции, касающиеся статей: 1 (Определения), 9 (Информация для общественности и ее участие), 18 (Конференция Сторон) и 29 (Ратификация, принятие, утверждение и присоединение) и подготовлены предложения для подготовки руководящих указаний Конференции Сторон Конвенции в части планирования землепользования, взаимной помощи и соблюдения. Работа над поправками была продолжена в межсессионный период. В состав Рабочей группы по осуществлению Конвенции в 2015 г. включены представители Федерального информационно-аналитического центра Росгидромета и Института водных и экологических проблем СО РАН.

Представители России приняли участие в 6-м совещании Рабочей группы по развитию Конвенции (30 ноября – 2 декабря 2015 г., Женева). В ходе совещания рассмотрены поправки к Конвенции (статьи 1, 2, 9, 12, 18, 23, 29) и обновленное Приложение I к Конвенции.

Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. Указанной Конвенции принадлежит ключевая роль в координации международной деятельности в системе ООН, направленной на борьбу с явлениями опустынивания и деградации почв в аридных климатических зонах. Российские эксперты активно участвовали в мероприятиях, призванных внести вклад в разработку концепции достижения нейтральной деградации земель. Эта концепция должна стать основой долгосрочной стратегии развития Конвенции в странах, в основном подверженных деградации земель. Для подготовки данной концепции и 10-летней программы действий на 12-й сессии Конференции Сторон Конвенции (октябрь 2015 г., Анкара) была создана Межправительственная группа экспертов, в состав которой вошел представитель научного сообщества России.

Конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Лондонская конвенция) и Протокол к ней (1996 г.). В 2015 г. продолжалась плановая работа по обеспечению выполнения российских обязательств в рамках Лондонской конвенции. Представлен в Международную морскую организацию (ИМО) для целей Лондонской конвенции национальный отчет о сбросах в море с целью захоронения отходов и других материалов в 2013 г., произведенных Россией в территориальном море и в пределах внутренних морских вод. В ходе 37-го Консультативного совещания представителей Договаривающихся Сторон Конвенции и 10-го Совещания Сторон Лондонского протокола к Конвенции в рамках Международной морской организации (12-15 октября, Лондон) обсуждались вопросы присоединения к Протоколу, который заменит собой Конвенцию. При рассмотрении вопроса о статусе Конвенции и Протокола к ней было отмечено, что 88 стран являются Сторонами Конвенции, из них 45 стран ратифицировали или присоединились к Протоколу. Причем, из 18 стран подписавших Протокол, 5 стран его так и не ратифицировали (Аргентина, Бразилия, Финляндия, Марокко и США). Также был рассмотрен проект стратегического плана выполнения положений Конвенции и Протокола до 2022/2026 гг., учитывающий Цели устойчивого развития, принятые на 70-й сессии Генассамблеи ООН в сентябре 2015 г. Рассмотрены вопросы, касающиеся обращения с радиоактивными отходами. Планируется подготовить научный обзор о деятельности в море по радиоактивным отходам и другим радиоактивным материалам за 25-летний период при участии МАГАТЭ.

Конвенция по предотвращению загрязнения с судов, измененной Протоколом 1978 г. к ней (Конвенция МАРПОЛ). 11-15 мая в штаб-квартире Международной морской организации в Лондоне состоялась 68-я сессия Комитета по защите морской среды Конвенции МАРПОЛ. В работе Сессии приняли участие около 100 делегаций. Были рассмотрены, в частности, поправки к Конвенции МАРПОЛ, вопросы предотвращения загрязнения парниковыми газами с судов и переноса нежелательных водных организмов. По итогам рассмотрения представлено 165 рабочих документа, в частности, разделы II-A и II-B Международного кодекса для судов, эксплуатирующийся в полярных водах (Полярный кодекс), а также поправки к Приложениям к Конвенции МАРПОЛ для того, чтобы сделать положения Полярного кодекса, касающиеся экологии, юридически обязательными с 1 января 2017 г.

Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинкская конвенция). В рамках Хельсинкской конвенции 3-4 марта 2015 г. в Хельсинки состоялась 36-я сессия Комиссии по защите морской среды района Балтийского моря (ХЕЛКОМ) под эстонским председательством. На сессии одобрили итоги работы рабочих  органов ХЕЛКОМ в 2014 г., обсуждали итоги Министерской сессии ХЕЛКОМ (3 октября 2013 г., Копенгаген) и положения Министерской декларации ХЕЛКОМ по оценке и эффективности выполнения Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю (2007). Сессией приняты пересмотренные рекомендации ХЕЛКОМ: 25/7 по безопасности мореплавания в зимнее время в Балтийском море и 34Е/4 «Авианаблюдение с использованием оборудования для дистанционного обнаружения загрязнения в районе Балтийского моря»; проект рекомендации по сообщениям об инцидентах, вызывающих загрязнение моря, и по запросу помощи между Договаривающимися Сторонами в районе Балтийского моря; проект пересмотренного Руководства по управлению вынутым в море грунтом. Отмечена необходимость продолжения работы над критериями для определения целевого списка нежелательных водных организмов в контексте принятия решения по предоставлению изъятий согласно правилу А-4 Конвенции по управлению балластными водами, а также по согласованию указанного списка нежелательных водных организмов. Принята новая структура ХЕЛКОМ. Принят бюджет на финансовый 2015/2016 г. и проект бюджета на 2016/2017 г. вместе с пятилетней «дорожной картой» по бюджету. Итоги сессии подтвердили нацеленность Сторон на дальнейшее конструктивное сотрудничество в области защиты морской среды и принятие необходимых мер по достижению хорошего экологического статуса Балтийского моря.

В 2015 г. состоялись заседания Глав делегаций ХЕЛКОМ в Хельсинки (48-е заседание – июнь 2015 г.) и Таллине (49-е заседание – декабрь 2015 г.), которые рассматривали текущие вопросы деятельности ХЕЛКОМ и итоги и предложения рабочих и специальных групп. Рассмотрен вопрос о проведении в 2018 г. следующей сессии ХЕЛКОМ на министерском уровне, проходящей в формате дискуссии министров и представителей высокого уровня стран-членов ХЕЛКОМ по актуальным темам, которые будут определены по итогам 2-ой Всеобъемлющей научной оценки состояния Балтийского моря, включая влияние подводного шума по морскую фауну и возможные меры для его снижения, морские охраняемые районы и определения возможности принятия новых мер по выполнению Плана действий ХЕЛКОМ по Балтийскому морю 2007 г. Рассмотрен доработанный проект рекомендации ХЕЛКОМ по аквакультуре. С учетом позиции Минсельхоза России были высказаны конкретные предложения по включению их в данный проект и согласие на принятие указанной рекомендации на очередной сессии ХЕЛКОМ. Делегации одобрили проект пересмотренной Рекомендации ХЕЛКОМ 25/7 «Безопасность зимней навигации в районе Балтийского моря» с целью последующего принятия на 37-й сессии ХЕЛКОМ в марте 2016 г.

Конвенция по защите Черного моря от загрязнения (Бухарестская конвенция). Во исполнение решений 30-й сессии Комиссии по защите Черного моря от загрязнения (Черноморской комиссии) с 7 по 8 октября 2015 г. в Стамбуле состоялась 31-я сессия Черноморской комиссии Бухарестской конвенции. В ходе сессии приняты отвечающие российским интересам резолюции по приоритетным направлениям деятельности Черноморской комиссии в 2015-2016 гг., включая Программу комплексного мониторинга и оценки состояния Черного моря на 2015-2020 гг., по морскому мусору, о подготовке доклада о состоянии морской среды Чёрного моря в 2010-2014 гг. Стороны в целом положительно оценили промежуточные итоги выполнения Стратегического плана действий по защите и восстановлению Черного моря. Председатели консультативных групп Черноморской комиссии представили доклад об их деятельности за отчетный период по: мониторингу и оценке загрязнения; предотвращению загрязнения из наземных источников; сохранению биоразнообразия; комплексному управлению прибрежными зонами; экологическим аспектам судоходства и рыболовства. Отчеты групп размещены на сайте Комиссии. Комиссия обсудила рабочую программу на 2015/2016 г., ее одобрение с учетом замечаний стран будет проведено в письменной форме. Одобрен аудиторский отчет и принят бюджет Комиссии. Председательство в Комиссии передано Болгарией Грузии до 13 октября 2016 г.

Вопрос о замене действующего Исполнительного директора Комиссии Халила Сура (Турция) после истечения срока его контракта в сентябре 2015 г., как и ожидалось, спровоцировал острую и длительную дискуссию. Не придя к согласию по данному вопросу, заседание решило продлить с ним контракт на 6 месяцев до следующего внеочередного заседания Комиссии и согласовать правила применения ротационного принципа представительства в Секретариате Комиссии в течение трех месяцев.

Следующая очередная 32-я сессия Черноморской комиссии запланирована на 12-13 октября 2016 г. в Стамбуле.

Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря (Тегеранская конвенция). 15 мая в Минприроды России прошло заседание Рабочей группы по реализации положений Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря. Обсуждались вопросы выполнения решений 5-й сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции; ход подготовки к 6-й сессии (октябрь-ноябрь, Баку), подготовки национального доклада РФ о реализации Конвенции; обновления Национального плана действий по Конвенции; совершенствования и реализации Программы мониторинга окружающей среды Каспия, формирования Рабочей группы Конвенции по мониторингу и начала подготовки правового инструмента по мониторингу и обмену информацией. По итогам 5-й сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции (28-30 мая 2014 г., Ашхабад) в феврале 2015 г. Россия во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 2793-р Министром природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донским подписан Протокол о сохранении биологического разнообразия к Рамочной конвенции по защите морской среды Каспийского моря в ходе его рабочего визита 20-21 февраля 2015 г. в Тегеран. Данный Протокол является третьим принятым и подписанным тематическим Протоколом к Тегеранской конвенции и призван играть решающую роль в деле защиты морской среды Каспия и охраны его биоразнообразия, решения экологических задач и обеспечения региональной экологической безопасности, сохранения уникальной экосистемы Каспийского моря и качества морской среды.

В 2015 г. в Баку состоялось два заседания подготовительного комитета (31 мая – 3 июня и 10-11 ноября) в рамках подготовки к 6-ой сессии Конференции Сторон Тегеранской конвенции. В отношении перемещения Секретариата Конвенции в Баку принимающая Сторона проинформировала о проведении согласования проекта Соглашения о штаб-квартире Конвенции между Правительством Азербайджана и Секретариатом Конвенции по данному вопросу. Участники совещания высказали Азербайджанской Стороне и ЮНЕП пожелание завершить переговоры по согласованию проекта Соглашения до конца 2015 г. Была подчеркнута важность скорейшего завершения процедуры подбора кандидатуры по пост Исполнительного секретаря Конвенции. Обсуждение первой версии проекта Протокола по мониторингу, оценке, доступу к информации и обмену в рамках Конвенции, подготовленной временным Секретариатом Конвенции, состоится в феврале 2016 г.

Сторонам не удалось продвинуться в подготовке проекта Протокола по оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте к Конвенции (Протокол по ОВОС). Отмечая достигнутое принципиальное соглашение по его тексту, было принято решение завершить подготовку к принятию и подписанию Протокола, как можно скорее до 6-й сессии Конференции Сторон, которая запланирована на 2016 г. в Баку. В её ходе планируется также провести инаугурацию Секретариата Конвенции.

12-13 августа 2015 г. в Астрахани состоялось празднование Дня Каспийского моря в рамках Тегеранской конвенции с участием представителей прикаспийских государств и прикаспийских субъектов Российской Федерации, в ходе которого обсуждена деятельность широкого круга заинтересованных сторон по поддержке реализации Конвенции и протоколов к ней и осуществлении мер по защите морской среды Каспия.

16-17 ноября в порту Амирабад (Иран) прошло 7-е Пятистороннее заседание администраций портов Прикаспийских государств. На заседании обсуждались, в частности, вопросы регионального сотрудничества в области защиты окружающей среды на море.

Международная конвенция по регулированию китобойного промысла. С 22 мая по 4 июня 2015 г. в г. Сан Диего (США) состоялись 66-е заседание Научного комитета Международной китобойной комиссии, его подкомитетов и рабочих групп. На заседаниях приняли участие делегации 31 страны, приглашенные эксперты и наблюдатели от международных правительственных и неправительственных организаций и крупных нефтяных компаний. Всего участвовало более 230 делегатов. Повестка дня содержала 241 вопрос. Распространено и обсуждено 261 документ. Российская делегация включала представителей Правительства Чукотского АО и Чукотского филиала ФГУП «ТИНРО-Центр». Заседание Научного комитета продемонстрировало, что основу повестки дня и время обсуждения вопросов занимают проблемы охраны китов, столкновения их с судами, запутывание в рыболовные сети, сейсморазведка углеводородов в местах миграций китов, состояния популяций малых китообразных, др. проблемы, не входящие в компетенцию Международной китобойной комиссии. Установлено, что запасы серых и гренландских китов в Северной Пацифике продолжают расти, и нет необходимости пересматривать установленные шестилетние блок-квоты. Тем не менее, было предложено учитывать в алгоритме ограничения загарпуниваний – SLA, столкновение с судами, случайный прилов и беременных самок.

В сентябре 2015 г. в Гренландию были направлены представители из числа коренных малочисленных народов Чукотки на заседание Рабочей группы, образованной решением 65-й сессии Комиссии.

В 2015 г. продолжено участие в работе в качестве наблюдателя по Соглашению по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающей части Атлантического океана (ACCOBAMS), которое распространяется только на малых китообразных (дельфинов) и не распространяется на крупных китов, относящихся к компетенции Международной конвенции по регулированию китобойного промысла и её Международной китобойной комиссии, и по Соглашению об охране малых китообразных Балтийского и Северного морей (ASCOBANS), действующего в рамках Боннской конвенции об охране мигрирующих видов диких животных, касается, в том числе, обыкновенной морской свиньи, занесенной в Красную книгу Российской Федерации и подлежащей особой охране в российских водах. Другие виды малых китообразных, подпадающие под юрисдикцию ASCOBANS, в российских водах Балтийского моря не встречаются.

Конвенция о сохранении и управлении рыбными ресурсами в открытом море северной части Тихого океана. Согласно Федеральному закону от 2 апреля 2014 г. №45-ФЗ Россия присоединилась к данной конвенции. В 2015 г. продолжалась работа по обеспечению участия России в Комиссии, предусмотренной Конвенцией.

Комиссия по сохранению морских живых ресурсов Антарктики (АНТКОМ), Конвенция по сохранению морских живых ресурсов Антарктики. В 1982 г. на основе Конвенции была создана АНТКОМ. Членами АНТКОМ являются 25 государств, учредивших эту Конвенцию, и ещё 11 стран, присоединившихся к Конвенции позднее.

В штаб-квартире АНТКОМ в г. Хобарте (Австралия) в октябре 2015 г. состоялась 34-я сессия Научного комитета и заседание Комиссии. В совещании приняли участие представители 25 стран-участниц, Обсуждались вопросы состояния ресурсов криля, антарктических рыб и рекомендации по их управлению; достижения в области статистики, оценок, моделирования и методологии съемок; система АНТКОМ по международному научному наблюдению; пространственное управление и создание репрезентативной системы морских охраняемых районов (МОР) в зоне действия Конвенции, отчеты Рабочих Групп и подгрупп, состоявшихся за отчетный год. Россия выступила с аргументированной критикой представленных документов по МОР.

Взаимодействие

 с  международными организациями

В сложившихся политических условиях в 2015 г. особую значимость приобрела работа в рамках международных организаций. Особо следует отметить такие форматы как ЕАЭС, СНГ, ШОС, БРИКС, а также сотрудничество на площадке ООН (ЮНЕП, ЮНЕСКО, ФАО, ВМО, ЕЭК ООН и ряд др.). Возросла востребованность новых форматов международного государственно-частного партнерства, таких как «Санкт-Петербургская инициатива», Институт поддержки проектов (ИПП) Арктического совета, Коалиция «Климат и чистый воздух».

 

Генеральная Ассамблея ООН. 27 сентября 2015 г. в г. Нью-Йорке состоялся Саммит ООН по Глобальной повестке дня в области развития на период после 2015 года. В целях более эффективного взаимодействия в лесной сфере на региональном и глобальном уровнях Глава МИД России С.В. Лавров предложил создать в рамках Форума ООН по лесам Центр ООН по планированию, охране и восстановлению лесов Планеты. Такая структура позволит государствам, организациям и другим заинтересованным сторонам укреплять статус, исследовать и развивать возможности лесной отрасли в работе по достижению Целей устойчивого развития, утвержденных ООН.

В своем выступлении на Саммите С.В. Лавров также отметил необходимость «придания решениям предстоящей Парижской конференции всеобъемлющего, юридически обязывающего и универсального характера».

28 сентября Президент Российской Федерации В.В. Путин принял участие в пленарном заседании юбилейной, 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в Нью-Йорке и выступил с докладом. Генассамблея ООН является главным совещательным органом ООН и рассматривает принципы сотрудничества в области обеспечения международного мира и безопасности. Среди проблем, которые затрагивают будущее всего человечества, Президент России уделил внимание и такому вызову, как глобальное изменение климата. «Мы заинтересованы в результативности климатической конференции ООН, которая состоится в декабре в Париже. В рамках своего национального вклада к 2030 г. планируем ограничить выбросы парниковых газов до 70-75% от уровня 1990 г. Однако предлагаю посмотреть на эту проблему шире. Да, устанавливая квоты на вредные выбросы, используя другие по своему характеру тактические меры, мы, может быть, на какой-то срок и снимем остроту проблемы, но, безусловно, кардинально её не решим. Нам нужны качественно иные подходы. Речь должна идти о внедрении принципиально новых природоподобных технологий, которые не наносят урон окружающему миру, а существуют с ним в гармонии и позволят восстановить нарушенный человеком баланс между биосферой и техносферой. Это действительно вызов планетарного масштаба. Убеждён, чтобы ответить на него, у человечества есть интеллектуальный потенциал…. Нам необходимо объединить усилия и прежде всего тех государств, которые располагают мощной исследовательской базой, заделами фундаментальной науки. Предлагаем созвать под эгидой ООН специальный форум, на котором комплексно посмотреть на проблемы, связанные с исчерпанием природных ресурсов, разрушением среды обитания, изменением климата. Россия готова выступить одним из организаторов такого форума», – отметил В.В. Путин.

Экономический и социальный Совет Генеральной Ассамблеи ООН (ЭКОСОС). 4 мая в Нью-Йорке открылась 11-я сессия Форума ООН по лесам (ФЛООН-11), учрежденного в 2000 г. в качестве вспомогательного международного органа ЭКОСОС. Главная задача ФЛООН – обеспечение рационального использования, сохранения и устойчивого развития всех типов лесов и укрепление долгосрочной политической приверженности этой задаче. Форум строит свою работу на основе многолетней программы работы на период 2007-2015 гг., поэтому главная цель 11-й сессии – подвести итог работы Международного механизма по лесам и определить его структуру на ближайшие 15 лет. В своем послании участникам Форума Генсекретарь ООН Пан Ги Мун подчеркнул, что надлежащее управление лесами является неотъемлемой частью усилий по продвижению устойчивого развития. К сессии Форума была приурочена публикация нового Доклада ООН о лесах и продовольственной безопасности над которым работали боле 60 ученых из разных стран мира. За 15 лет Форум ООН по лесам накопил большой опыт и является наиболее крупной международной политической площадкой, где решаются глобальные вопросы устойчивого управления лесами. Выступая 15 мая на пленарном заседании, руководители лесного хозяйства государств – членов Форума представили свое видение по вопросам интеграции лесной тематики в более широкую повестку дня в области развития и обязательства по реализации Международного механизма по лесам после 2015 г. Замглавы Минприроды России – Руководитель Рослесхоза И.В. Валентик в своем выступлении подчеркнул, что Россия и в дальнейшем будет учитывать международные приоритеты по сохранению и использованию лесов при разработке основополагающих документов и новых подходов к устойчивому управлению лесными ресурсами на национальном уровне.

Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП). До вступления Миноматской конвенции по ртути в силу (после ратификации 50 странами, а пока к концу декабря 2015 г. ее ратифицировали 20 государств) и проведения 1-й сессии её Конференции Сторон работу по подготовке конечного документа – Глобального соглашения по ртути осуществляет Сектор по химическим веществам Отдела технологий, промышленности и экономики ЮНЕП совместно с Межправительственным переговорным комитетом. Соглашение должно способствовать минимизации выбросов ртути и, в конечном счёте, существенно сократить общее количество ртути, циркулирующей в глобальной окружающей среде, путем: установления контроля за промышленными процессами, в ходе которых используется или выбрасывается ртуть; изъятия из оборота опасных ртутьсодержащих продуктов; регулирования должным образом ртутьсодержащих отходов; разработки механизма ограничения поставок и торговли ртутью. В соответствии с программой работы ЮНЕП в начале 2016 г. в Иордании планируется 7-я сессия Межправительственного переговорного комитета Конвенции.

В соответствии с решениями Совета Управляющих ЮНЕП был разработан Стратегический подход к международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) – всеобъемлющий документ по экологической безопасности, который в 2006 г. на первой Международной конференции по регулированию химических веществ в Дубае был принят более чем 100 странами, включая Россию. Непосредственно после Конференции состоялась 9-я специальная сессия Совета Управляющих ЮНЕП/Глобальный форум министров окружающей среды, где СПМРХВ был также одобрен и рекомендован к осуществлению. В 2015 г. Минприроды России подготовило и направило в Секретариат СПМРХВ: предложения по проекту Доклада «Основные задачи деятельности в области обращения с химическими веществами в регионе Центральной и Восточной Европы»; предложения для заполнения вопросника для сбора информации о нормативном регулировании содержания свинца в красках в государствах-участниках СПМРХВ; информацию о результатах рассмотрения предложения по обращению с особо опасными пестицидами, подготовленного ФАО, ЮНЕП и ВОЗ.

С 28 сентября по 2 октября 2015 г. в Женеве под эгидой ЮНЕП состоялась 4-я сессия Международной конференции по регулированию химических веществ. В её работе приняли участие более 800 делегатов из 131 страны. Помимо представителей Минприроды России в состав российской делегации вошли представители Минпромторга России, МИД России и Роспотребнадзора. Основная задача Конференции заключалась в координации и содействии выполнения СПМРХВ в рамках реализации Целей развития тысячелетия. Было принято решение о проведении межсессионного переговорного процесса с целью разработки рекомендаций по подготовке нового мандата СПМРХВ и определения стратегических направлений природоохранной деятельности в области химических веществ на период после 2020 г.. От группы стран Центрально-Восточной Европы на пост зампредседателя Бюро Конференции был переизбран представитель России.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2015 г. № АХ-П9-5069 разработан проект приказа Минприроды России «О создании Межведомственной рабочей группы по вопросам участия Российской Федерации в деятельности Стратегического подхода к международному регулированию химических веществ», который проходит процедуру внутриведомственного согласования. Деятельность СПРМХВ напрямую способствует решению поставленных перед Минприроды России задач по реализации обязательств, вытекающих из требований Стокгольмской, Роттердамской, Базельской и Минаматской конвенциий.

В рамках Плана действий ЮНЕП по охране, управлению и развитию морской и прибрежной окружающей среды региона северо-западной части Тихого океана (НОУПАП) состоялась 1-2 апреля 2015 г. в Сеуле Вторая внеочередная Межправительственная встреча по НОУПАП, которая прошла под российском председательством. В ходе встречи удалось достигнуть договоренности о реструктуризации кадровой схемы Регионального координационного бюро, что позволит продолжить бесперебойное функционирование системы Бюро.

С 20 по 22 октября 2015 г. в Пекине, состоялась 20-я Межправительственная встреча стран-участниц НОУПАП. Был заслушан и одобрен отчет Исполнительного директора ЮНЕП о выполнении и основных результатах мероприятий в 2015 г. Для российской стороны особую значимость имело решение о новой схеме финансирования, находящегося во Владивостоке и функционирующего в рамках НОУПАП Регионального центра деятельности в области мониторинга загрязнения на базе Тихоокеанского института географии ДВО РАН. Также был одобрен План работы на 2016-2017 гг., в т. ч. нового направления деятельности по реагированию на загрязнение нефтью дикой природы.

Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН). Российская делегация приняла участие в работе 21-й сессии Комитета по экологической политике ЕЭК ООН (Женева, 27-30 октября 2015 г.), на которой среди прочих обсуждались вопросы, связанные с подготовкой и проведением 8-й Министерской конференции «Окружающая среда для Европы» в Батуми (Грузия) 8-10 июня 2016 г. Сессия рассмотрела проекты итоговых документов конференции, в том числе по двум главным темам конференции: «Экологизация экономики в общеевропейском регионе» и «Улучшение качества воздуха на благо окружающей среды и здоровья человека». На заседании Комитета стороны обсудили также ход создания Системы оценки состояния окружающей среды в общеевропейском регионе на основании Общей системы экологической информации (СЕИС). Данный подход при поддержке таких современных технологий, как интернет, обеспечит увязку имеющихся данных на внутреннем и международном уровнях в целях содействия регулярному процессу оценки состояния окружающей среды. Представитель России был избран в состав Бюро Комитета.

21 марта в Международный день лесов в Женеве прошла Совместная секция по лесному хозяйству и лесоматериалам ЕЭК ООН и ФАО. Представители лесных ведомств стран европейского и других регионов мира, эксперты международных природоохранных организаций, научного сообщества, общественности и бизнеса приняли участие в конференции и круглых столах по тематике «Леса для продовольствия – Продовольствие для лесов». Обращаясь к участникам и гостям конференции, замглавы Минприроды России – Руководитель Рос-

лесхоза И.В. Валентик обозначил направления сотрудничества России, ЕЭК ООН и ФАО, обратил внимание на участие Рослесхоза в совместных исследованиях и проектах, подчеркнул эффективность международной деятельности для решения актуальных проблем мирового и регионального лесного хозяйства, разработки путей реагирования на вызовы времени. В работе тематических круглых столов и семинаров также приняли участие эксперты ВНИИЛМ, ВИПКЛХ, Рослесинфорга. Помимо рассмотрения вопросов развития потенциала лесов в обеспечении глобальной продовольственной безопасности, в повестку дня мероприятий вошли вопросы совершенствования региональной лесной стратегии, более широкого информирования общественности о значении устойчивого лесоуправления, новых тенденциях лесного хозяйства и др.

С 2 по 6 ноября 2015 г. в Энгельберге (Швейцария) состоялось открытие очередной совместной сессии Комитета по лесам и лесной отрасли ЕЭК ООН и Европейской лесной комиссии ФАО «Сильва-2015». Представители из 39 государств, включая и Российскую делегацию Рослесхоза и МИДа, не только поделились опытом, но и подвели итоги очередного этапа межправительственной работы на площадке совместной секции. Была согласована Стратегическая программа, касающаяся лесов ЕЭК ООН и ФАО на 2016-2017 годы. В рамках сессии было представлено российское видение практической имплементации данных глобальных инициатив в регионе ЕЭК ООН и их интеграции в региональную лесную стратегию. Предложения России в значительной степени повлияли на результаты работы сессии.

14-15 декабря 2015 г. состоялась 76-я сессия Комитета по жилищному хозяйству и землепользованию ЕЭК ООН. В ходе мероприятия были обсуждены Ключевые положения Доклада по региону ЕЭК ООН по вопросам жилищного хозяйства и городского развития для Конференции ХАБИТАТ III, а также проект Пражского соглашения. Проведены дискуссии в области энергоэффективности жилищного строительства и подготовки индикаторов для проектов «Smart city». Представитель Минстроя России избран членом Бюро Комитета.

ЮНЕСКО. 14-15 декабря 2015 г. в Санкт-Петербурге состоялось 4-е заседание Научно-консультативного совета. Основная задача Совета – консультирование Генсекретаря и учреждений системы ООН по вопросам использования науки, технологий и инноваций в интересах устойчивого развития. Функции секретариата Совета выполняет ЮНЕСКО. Заседание Совета прошло под председательством Гендиректора ЮНЕСКО Ирины Боковой. Входящие в его состав ведущие мировые ученые обсудили возможности использования научных знаний в целях поддержки осуществления принятой недавно Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. и выполнения решений 21-й сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата.

С 8 по 12 июня 2015 г. в Париже в штаб-квартире ЮНЕСКО состоялось очередное заседание Международного координационного совета Программы ЮНЕСКО «Человек и биосфера» (МАБ), в состав которого входят представители 34 государств-членов ЮНЕСКО. В ходе заседания во Всемирную сеть биосферных заповедников было включено 20 новых объектов. На сегодняшний день общее число биосферных заповедников составляет 651 объект в 120 странах, 15 из них – трансграничные.

Представители Росгидромета в составе российской делегации приняли участие в работе 28-й сессии Ассамблеи Межправительственной океанографической комиссии (МОК) ЮНЕСКО (18-25 июня, Париж). Представитель Росгидромета (ГОИН) избран зампредседателя МОК на период 2015-2017 гг., представляющим в составе старших должностных лиц МОК группу стран Центральной и Восточной Европы.

С 7 по 10 июля в Париже по инициативе ЮНЕСКО начала работу Международная научная конференция «Наше общее будущее при изменении климата». В работе Конференции приняли участие более 2-х тыс. человек. Тематика конференции охватывает широкий спектр проблем – от фундаментальных (т.н. «физической основы» науки о климате) до проблем адаптации и смягчения антропогенного воздействия на климатическую систему. На открытии Конференции выступили Генсекретарь ВМО Мишель Жарро, было также зачитано обращение Генсекретаря ООН Пан Ги Муна. Директор ГГО им. А.И. Воейкова Росгидромета Владимир Катцов вошел в состав Научного комитета Конференции, а также выступил с пленарным докладом «Теплеющая Арктика – глобальные последствия регионального изменения».

27 ноября в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже завершила работу Конференция «Жизнестойкость в период неопределенности: Коренные народы и климатические изменения». Ее участники подвели итоги влияния климатических изменений на традиционный образ жизни коренного населения и рассмотрели способы укрепления их жизнестойкости.

1 декабря в штаб-квартире ЮНЕСКО в рамках Конференции ООН по изменению климата (КС-21) открылась Международная конференция «Вода, мегаполисы и изменение климата».

С 8 по 9 декабря 2015 г. в г. Сочи прошло Всероссийское совещание «Биосферные резерваты ЮНЕСКО в России: современное состояние и перспективы развития». В принятой Резолюции участники совещания предложили осуществлять координацию работы российских биосферных резерватов ЮНЕСКО под эгидой профильной Рабочей группы Экспертного совета по ООПТ при Минприроды России. Кроме того, участники заседания выступили с предложением организовать визит представителей Секретариата Программы МАБ в Россию с целью ознакомления с успешным опытом ряда биосферных резерватов. Было предложено организовать проведение в 2017 г. Всероссийской научно-практической конференции по развитию биосферных резерватов России, в рамках которой представить к обсуждению План действий по развитию биосферных резерватов в России (2017-2020 гг.). Участники совещания также обратились к Российскому комитету по программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» с просьбой организовать обсуждение проекта Лимского Плана действий по Программе ЮНЕСКО «Человек и биосфера» с представителями российских биосферных резерватов.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО). Российская делегация во главе с Руководителем Росгидромета А.В. Фроловым приняла участие в работе XVII Bceмирного метеорологического конгресса (25 мая – 12 июня, Женева), который является высшим органом ВМО и проводится раз в четыре года. Более 600 делегатов из 168 стран-членов, включая министров, руководителей национальных метеорологических и гидрологических служб и представителей партнерских организаций ВМО приняли участие в работе сессии. Конгресс определил приоритеты и направления будущей деятельности ВМО на следующее четырехлетие, принял Стратегический план деятельности Организации, избрал высших должностных лиц ВМО, а также утвердил бюджет. Определены ключевые приоритеты нового Стратегического плана ВМО.

В июне 2015 г. представитель Росгидромета избран в члены Совета экспертов по вопросам образования и подготовки кадров Исполнительного Совета ВМО.

В июле 2015 г.  в Москве прошли практические семинары в рамках проекта ВМО по прогнозированию опасной погоды в Центральной Азии, который осуществляется в рамках проекта МБРР технической модернизации гидрометеорологического обеспечения в странах Центральной Азии.

В октябре 2015 г. в Сочи Росгидрометом совместно с ВМО было организовано региональное консультационное совещание ВМО по климатическому обслуживанию в Северной Евразии. Основная цель совещания – объединить усилия специалистов из национальных гидрометслужб в регионе и потребителей климатической информации в приоритетных секторах Глобальной рамочной основы по климатическому обслуживанию.

Комиссия по границам континентального шельфа ООН. 4 августа Российская Федерация направила в Комиссию ООН пересмотренную Заявку на расширение континентального шельфа в Северном Ледовитом океане. Глава Минприроды России С.Е. Донской сообщил, что пересмотренная заявка не меняет Концепции внешней границы континентального шельфа Российской Федерации, одобренной ранее Правительством России. Заявляется площадь морского дна за пределами 200-мильной зоны в пределах всего российского полярного сектора с включением зоны Северного Полюса и южной оконечности хребта Гаккеля. Площадь указанного участка составляет 1,2 млн кв. км с прогнозными ресурсами углеводородов 4,9 млрд т условного топлива. Для подготовки заявки Россией были проведены масштабные натурные геологогеофизические исследования в Северном Ледовитом океане. В частности, была изучена геологическая природа поднятия Менделеева и хребта Ломоносова, проведена батиметрическая съемка и необходимые сейсмические исследования. В настоящее время все приарктические страны (Россия, Дания, Норвегия, Канада) за исключением США, свои заявки в Комиссию ООН подали. США готовят заявку, однако смогут подать её лишь при условии присоединения к Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.)

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО ООН). 5 февраля 2015 г. ФАО ООН и Россия подписали Соглашение об учреждении Отделения по связям в г. Москве с целью расширения сотрудничества между Россией и ФАО. Среди приоритетных направлений сотрудничества (Россия вступила в ФАО в 2006 г.) укрепление глобальной продовольственной безопасности, устойчивое развитие агросектора, лесного и рыбного хозяйства, содействие обеспечению безопасности и качества пищевых продуктов и участие совместно с ВОЗ в Комиссии «Кодекс Алиментариус».

В первую неделю 2015 г. в штаб-квартире ФАО в Риме, штаб-квартире ООН в Нью-Йорке и в Сантьяго (Чили) состоялась церемония запуска Международного года почв, объявленного 63-й Генассамблеей ООН в 2013 г. (резолюция AXRES/68/232), с целью повышения осведомленности населения о необходимости охраны пахотных и плодородных земель.

Проведение Года почв поручено ФАО с привлечением Глобального почвенного партнерства и в сотрудничестве с правительствами стран и секретариатом Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием. ФАО имеет мандат на координацию международных усилий в области управления водными и земельными ресурсами и осуществила более 120 проектов, связанных с почвами, во всем мире и разработала совместно с ЮНЕСКО Почвенную карту почв мира. Один из приоритетов ФАО заключается в создании Глобальной информационной системы по почвам, которая могла бы стать источником надежных данных и информации, необходимой для принятия решений в области управления почвами. ФАО также запустила ряд проектов, включая формирование Глобального почвенного партнерства, получившего официальный статус 5 декабря 2012 г., после того как в 2009 г. Внешний комитет экспертов высокого уровня ФАО представил Генсекретарю ФАО доклад, в котором отмечал, что ФАО уделяет недостаточное внимание вопросам охраны почв. В 2012 г. Конвенция по борьбе с опустыниванием выступила с инициативой о «нулевой деградации земель», которая в дальнейшем получила название «Нейтральная деградация земель».

На протяжении всего 2015 года ФАО повышало осведомленность людей об основных функциях почв и о том, как эти функции взаимосвязаны со стратегическими целями ФАО по следующим ключевым направлениям: 1) здоровые почвы – основа для производства здоровых пищевых продуктов; 2) почвы – это основа для выращивания растений с целью производства продовольствия, волокон, топлива и лекарственных средств; 3) почвы способствуют поддержанию биоразнообразия нашей планеты и служат средой обитания порядка четверти всех биологических видов; 4) играя важнейшую роль в круговороте углерода, почвы способствуют противодействию изменениям климата и адаптации к ним; 5) в почвах накапливается и фильтруется вода, в результате чего повышается наша устойчивость к наводнениям и засухе; 6) почвы – невозобновляемый ресурс, их сохранение чрезвычайно важно для обеспечения продовольственной безопасности и нашего стабильного будущего.

На 39-й сессии Конференции ФАО в Международный год почв страны-члены ФАО утвердили новую редакцию Всемирной хартии почв. Межправительственная техническая группа по почвам в новую редакцию внесла следующие основные изменения: скорректировала аспекты, касающиеся планирования землепользования и оценки земельных ресурсов, которым в первоначальной редакции Хартии уделялось первоочередное внимание; отразила основные актуальные понятия и концепции – например такие, как механизм экосистемных услуг; учла основные решения, принятые ЮНСЕД и т.д., а также расширила перечень рекомендуемых мер.

4 декабря в штаб-квартире ФАО в Риме состоялась официальная церемония закрытия Международного года почв. Аналогичные мероприятия были проведены в региональных отделениях ФАО. В дополнение к официальному выступлению Гендиректора ФАО Жозе Грациану да Силва, представители государств-членов, учреждений ООН обсудили результативность года и перспективы на период после 2015 года. Председатель Руководящего комитета Международного года почв, постоянный представитель Таиланда при ФАО Сомпонг Нимчуар выступил с презентацией об итогах Года почв, а затем Директор Отдела земельных и водных ресурсов ФАО Муджахед Ачури выступил с презентацией о почвах после 2015 г. и о превращении практики Международного года почв в конкретные действия. С приветственным словом в форме видеообращения к участникам обратился Министр сельского хозяйства Российской Федерации А.Н. Ткачёв.

В рамках торжественной церемонии был представлен долгожданный Доклад «Состояние почвенных ресурсов в мире», подготовленный  Межправительственной технической группой по почвам на основе материалов, представленных авторами более чем из 60 стран мира. Над редактированием работали и сотрудники Евразийского центра продовольственной безопасности – Аграрного центра МГУ им. М.В. Ломоносова. Цель Доклада – провести первую в истории глобальную оценку почвенных ресурсов и изменения их состояния на основании подробнейшего обзора опубликованной научной литературы на эту тему. В Докладе выделяются четыре приоритетные меры: 1) минимизация дальнейшей деградации почв и восстановление продуктивности почв, которые уже деградировали в регионах, где население наиболее уязвимо; 2) стабилизация глобальных запасов органического вещества в почвах, таких как органический углерод и почвенные организмы; 3) стабилизация или снижение глобального использования азота и фосфорных удобрений, повышая при этом использование удобрений в регионах, где существует дефицит питательных веществ; 4) улучшение наших знаний о состоянии почвенных ресурсов и основных тенденциях в этой области.

9 декабря Президент Общества почвоведов им. В.В. Докучаева, декан факультета почвоведения МГУ им. М.В. Ломоносова, чл.-корр. РАН С.А. Шоба в конференц-зале Почвенного института им. В.В. Докучаева провел заседание Центрального совета Общества почвоведов России, посвященное Международному году почв.

С 23 по 27 февраля 2015 г. в штаб-квартире ФАО прошло заседание Рабочей группы открытого состава по Глобальному реестру рыболовных судов Комитета по рыболовству ФАО (КОФИ). Глобальный реестр является важным международным инструментом борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом (ННН-промыслом). Доработаная эксплуатационная версия Глобального реестра будет представлена на следующей сессии КОФИ (июнь 2016 г.)

С 18 по 22 апреля 2015 г. в штаб-квартире ФАО делегация Росрыболовства приняла участие в техническом консультативном совещании, посвященном разработке Добровольных руководящих принципов по составлению схем документации улова – важнейшего документа для обеспечения устойчивого развития рыболовства, борьбы с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом. Проект будет представлен на рассмотрение 32-й сессии КОФИ по рыболовству ФАО.

15 июля 2015 г. в штаб-квартире ФАО  в Риме замглавы Минсельхоза России – Руководитель Росрыболовства И.В. Шестаков и замгендиректора ФАО по рыболовству и аквакультуре Анри Матиесен обсудили широкий круг вопросов международного рыболовства и аквакультуры, включая предложение России по разработке в рамках ФАО механизмов единой методики использования научных рекомендаций по состоянию рыбных запасов для регулирования промысла направленного на обеспечение их сохранения и устойчивого рыболовства.

С 7 по 11 сентября 2015 г. в Риме прошла 41-я ежегодная Конференция Международной ассоциации водных и морских научных библиотек и информационных центров и 16-я Международная конференция Европейской ассоциации библиотек и информационных центров по водной среде, организованная совместно с Департаментом рыбного хозяйства и аквакультуры ФАО. В работе приняли участие представители из 34 стран мира, включая ВНИРО Росрыболовства и ИМБИ РАН.

С 5 по 9 октября 2015 г. в г. Бразилиа прошла 8-я сессия Подкомитета по аквакультуре Комитета по рыболовству, в которой приняла участие делегация Росрыболовства. Обсуждалась одна из важнейших проблем, стоящих перед аквакультурой – экологическая чистота и пищевая безопасность.

С 9 по 11 декабря 2015 г. в штаб-квартире ФАО прошло заседание Рабочей группы по обзору решений Комитета по обеспечению выполнения Генеральной комиссии по рыболовству в Средиземном море. Делегация Росрыболовства участвовала в заседании в качестве наблюдателя. Для России наиболее актуальными являются вопросы по мерам регулирования промысла камбалы-калкан и акулы-катран в Черном море, а также меры по предотвращению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла камбалы-калкан в Черном море и по Дорожной карте борьбы с ННН-промыслом в Черном море.

Комиссия «Кодекс Алиментариус» ФАО/ВОЗ. Комиссия «Кодекс Алиментариус» является Комиссией, организованной ФАО и ВОЗ по пищевым стандартам и, в частности, рассматривает допустимые нормативы содержания различных загрязняющих веществ (тяжелых металлов, пестицидов, антибиотиков, афлатоксинов, диоксинов, бенз(а)пирена и др.) в пищевых продуктах.

23 июня Руководитель Роспотребнадзора А.Ю. Попова и Гендиректор ФАО Жозе Грациано да Силва в ходе встречи обсудили участие России в Комиссии «Кодекс Алиментариус», включая подготовку совещания стран Европейского региона ФАО в Санкт-Петербурге. Российская сторона приветствовала предстоящее открытие в г. Москве отделения ФАО для связи с Россией, выразив готовность при необходимости оказывать ей экспертную поддержку.

С 6 по 11 июля 2015 г. в Женеве прошла 38-я сессия Комиссии «Кодекс Алиментариус», в которой приняли участие более 600 делегатов, представлявших 139 стран-членов Комиссии, ЕС, а также международные и неправительственные делегации. В рамках сессии утверждено 39 нормативов безопасности на различные виды пищевой продукции, приняты решения о начале разработки 15 новых стандартов в 10 комитетах Комиссии. Российская межведомственная делегация, сформированная Роспотребнадзором, приняла участие в обсуждении ключевых вопросов повестки дня, связанных с установлением максимально допустимых уровней содержания веществ в пищевых продуктах, входящих в рацион питания населения России. В частности, она выступила против предлагаемого максимально допустимого уровня микотоксина дезоксиниваленола в продуктах на зерновой основе для дошкольников, т.к. он превышает отечественный норматив почти в 3 раза и не учитывает в должной мере риски для здоровья. Также была высказана озабоченность в связи с включением в проект стандарта на рыбий жир наименования конкретных видов рыб, используемых в качестве сырья, поскольку это может привести к необоснованному уничтожению побочно выловленной рыбы. Россия совместно со странами Евразийского экономического союза, а также КНР, Индией, ЕС, Швейцарией, Норвегией и др. выступила против принятия проекта стандарта на допустимый уровень остатков рекомбинантного бычьего соматотропина в продукции животного происхождения, и решение этого вопроса удалось отложить на неопределенный срок. Российская и Белорусская делегации выступили в поддержку введения русского в качестве рабочего языка на заседаниях Координационного комитета по Европе. Кроме того, на полях мероприятия состоялись встречи с представителями ФАО и ВОЗ по вопросам подготовки к проведению в Санкт-Петербурге регионального совещания по биозагрязнению пищевых продуктов.

17-18 сентября 2015 г. в Санкт-Петербурге состоялось региональное совещание стран-членов Координационного комитета Комиссии «Кодекс Алиментариус» по Европе, организованное Роспотребнадзором, ФАО и ВОЗ, при поддержке Правительства Российской Федерации. Представители международных организаций, министерств здравоохранения, сельского хозяйства и санэпидемслужб из 120 стран Европы и Центральной Азии обсудили новейшие достижения в обеспечении санитарно-эпидемиологического благополучия населения, причины биозагрязнения продуктов, обменялись опытом в организации надзора за их качеством и безопасностью. Впервые за 50 лет в России прошло заседание одного из ключевых комитетов Комиссии.

18 сентября Руководитель Роспотребнадзора А.Ю. Попова в рамках совещания в Санкт-Петербурге провела переговоры с Председателем Комиссии «Кодекс Алиментариус» Авило Ошьен Перне. В частности Роспотребнадзором были подняты вопросы о расширении использования русского языка на заседаниях различных комитетов Комиссии, а также возможного включения в состав Исполнительного комитета Комиссии представителей России.

13 ноября в Бостоне (США) завершилось 47-е заседание Комитета Комиссии «Кодекс Алиментариус» по гигиене пищевых продуктов, в котором приняли участие более 200 делегатов из 75 стран, международных правительственных, научных и общественных организаций. Россия была представлена межведомственной делегацией, возглавляемой Роспотребнадзором.

С 23 по 27 ноября в г. Бад-Зоден ам Таунус (Германия) состоялось 37-е заседание Комитета Комиссии «Кодекс Алиментариус» по питанию и специализированным пищевым продуктам. Более 250 делегатов из 66 стран-членов, ЕС и международных организаций приняли участие в мероприятии. В ходе сессии рассмотрены важнейшие вопросы в области питания и технического регулирования специализированной пищевой продукции. Комитетом были согласованы определение и основные требования к нутриентному составу продукта, а именно по белку, общему жиру, витаминам D, Е, В6 и В12, рибофлавину, ниацину, пантотеновой кислоте, биотину, кальцию, фосфору, магнию, натрию, хлоридам, калию, кремнию, меди и цинку. Российской делегацией были также представлены итоги работы возглавляемой электронной группы, ответственной за разработку расчётных физиологических потребностей для длинноцепочечных омега-3 жирных кислот: эйкозапентаеновой и докозагексаеновой. Работа в данном направлении будет продолжена в 2016 г. под председательством России и Чили.

Международное агентство атомной энергетики (МАГАТЭ). 23-27 марта 2015 г. г. Вене состоялось совещание в рамках Форума органов регулирования по вопросам безопасности малых модульных реакторов, на котором были окончательно сформированы Круг ведения и План пилотного проекта. Структура Форума состоит из Руководящего комитета и трех рабочих групп – Рабочей группы по зонам противоаварийного планирования, Рабочей группы по глубоко эшелонированной защите и Рабочей группы по дифференцированным подходам. Представители Ростехнадзора являются членами всех трех рабочих групп Форума, а замруководителя А.В. Ферапонтов – членом Руководящего комитета.

С 20 по 22 апреля 2015 г. в г. Вене состоялось 37-е заседание Комиссии по нормам безопасности МАГАТЭ, в котором приняла участие делегация Ростехнадзора во главе с замруководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтовым, являющимся членом Комиссии от России на постоянной основе. На заседании были заслушаны отчеты председателей комитетов по нормам безопасности: по нормам безопасности отходов, по нормам радиационной безопасности, по нормам безопасности перевозки и по нормам ядерной безопасности о деятельности возглавляемых ими комитетов за отчетный период, а также председателя Комитета по нормам физической ядерной безопасности о 6-м заседании Комитета и итоговом документе о его деятельности по завершению очередного срока полномочий. Была представлена информация о результатах работы по пересмотру норм безопасности МАГАТЭ в свете учета уроков аварии на АЭС «Фукусима-Дайичи» и соответствии норм безопасности положениям Венской декларации о ядерной безопасности, принятой в ходе Дипломатической конференции Договаривающихся Сторон Конвенции о ядерной безопасности в феврале 2015 г.

С 11 по 22 мая в штаб-квартире МАГАТЭ в Вене проходило 5-е совещание Договаривающихся Сторон по рассмотрению национальных докладов по безопасному обращению с отработавшим топливом и радиоактивными отходами.

с 14 по 18 сентября 2015 г. в Вене прошла 59-я сессия Генеральной конференции МАГАТЭ. В заседании приняли участие более 2000 представителей федеральных и научно-исследовательских организаций из более чем 160 стран мира. Российскую делегацию возглавил Гендиректор Госкорпорации «Росатом» С.В. Кириенко. На пленарном заседании открытия выступил Гендиректор МАГАТЭ Ю. Амано, высоко оценивший усилия стран-членов Агентства, направленные на расширение сотрудничества в области использования атомной энергии в мирных целях, укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия и совершенствование механизмов противодействия ядерному терроризму. В рамках сессии замруководителя Ростехнадзора А.В. Ферапонтов встретился с замгендиректора МАГАТЭ Денисом Флори, который высоко оценил участие России в реализации Плана действий МАГАТЭ по ядерной безопасности, а также участие в деятельности Форума сотрудничества органов регулирования и в других мероприятиях и инициативах Агентства. Члены делегации Ростехнадзора приняли участие в совещании руководителей органов регулирования ядерной и радиационной безопасности.

Международное агентство по возобновляемой энергии (IRENA). 17-18 января 2015 г. в г. Абу-Даби (ОАЭ) состоялась 5-я сессия Ассамблеи Международного агентства по возобновляемой энергии, IRENA, объединяющее 143 страны, было создано в Бонне в 2009 г. в качестве международной площадки для сотрудничества в области политики, технологий и экономики в сфере возобновляемой энергетики и содействия расширению использования возобновляемых источников энергии, в том числе биотоплива, геотермальной энергии, энергии солнца, ветра и океанов, а также развитию гидроэнергетики в странах-членах. На заседании рассмотрены основные результаты деятельности организации в 2014 г., включая ежегодный доклад гендиректора Агентства о выполнении рабочей программы и бюджета на 2014-2015 гг., доклад председателя Совета Агентства о деятельности Совета. Гендиректор Агентства Аднан З. Амин был переизбран на следующий срок (четыре года), также был избран Совет Агентства на 2015-2016 гг. Российская делегация во главе с Первым замминистра энергетики Российской Федерации А.Л. Текслером в процессе подготовки к полноправному членству в IRENA впервые в этом качестве участвовала в заседании Ассамблеи.

С 22 июля 2015 г. Россия стала членом IRENA. Это предоставит России широкий доступ к существующей практике использования и внедрения возобновляемых источников энергии, результатам последних исследований, позволит участвовать в выработке международных стандартов и в целом влиять на развитие возобновляемой энергетики в мире.

Международный союз охраны природы (МСОП). С 11 по 12 мая 2015 г. в штаб-квартире МСОП в г. Гланд (Швейцария) состоялась 85-я сессия Совета МСОП. Российскую делегацию возглавил Врио Руководителя Росприроднадзора А.М. Амирханов, осуществляющий функции советника МСОП от региона Восточной Европы, Северной и Центральной Азии. На заседании Совета обсуждались вопросы совершенствования системы управления МСОП, привлечения новых членов организации на уровне стран, государственных и неправительственных организаций, а также вопросы подготовки Всемирного конгресса МСОП (сентябрь 2016 г., Гавайи, США). С учетом включения А.М. Амирханова в Комитет по финансам и аудиту МСОП, он принял участие в заседании данного комитета. На встрече с новым гендиректором МСОП Ингер Андерсен обсуждены вопросы двустороннего и многостороннего взаимодействия в формате МСОП. В ходе встречи с директором Глобальной группы МСОП по природоохранным решениям Стюартом Магиннисом подтверждена важность и актуальность взаимодействия Межведомственной рабочей группы по обеспечению сохранения охотскокорейской популяции серого кита с Консультативной группой по западно-тихоокеанским серым китам, действующей под эгидой МСОП.

Всемирный водный совет. 25 февраля 2015 г. в штаб-квартире ЮНЕСКО в Париже прошли переговоры в рамках 2-го заседания Международного подготовительного комитета 7-го Всемирного водного форума. С российской стороны в мероприятии приняли участие представители Минприроды России и МИД России. В результате консультаций с участием представителей из более 120 стран, 50 международных и неправительственных организаций одобрен проект Министерской декларации Форума, разработанный с учетом принципиальных замечаний России. В проекте документа удалось отразить наиболее значимые с российской точки зрения вопросы глобального водного сотрудничества с учетом российских интересов и согласованных в ООН компромиссных формулировок.

С 12 по 17 апреля 2015 г. в Тэгу и Кенджу (Республика Корея) проходил 7-й Всемирный водный форум, на котором были определены перспективные, приоритетные задачи в сфере управления водными ресурсами. В Форуме участвовали главы 5 государств, 90 министров, а также другие руководители профильных ведомств и делегаций из более 170 стран, более 100 международных организаций природоохранной направленности и секретариатов международных конвенций. Общее количество участников Водного форума превысило 17 тысяч. Организованный Всемирным водным советом во взаимодействии с Правительством Республики Корея и ЮНЕСКО Форум подтвердил свой авторитет в качестве крупнейшей и наиболее влиятельной международной платформы для многостороннего диалога и разработки предложений для политических решений по проблемам, связанным с водными ресурсами.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 10.02. 2015 № АХ-П9-756 российская делегация под руководством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского приняла участие в Министерской конференции Форума и Всемирной водной выставке, а также в работе международного, политического, тематического и регионального комитетов Форума. Центральным политическим событием Форума стала Министерская конференция, на которой выступил руководитель российской делегации. Руководитель Росводресурсов выступила с докладом на министерском круглом столе «Интегрированное управление водными ресурсами».

По итогам Форума главами национальных делегаций принята Министерская декларация. Декларация носит рекомендательный характер, однако в силу значимости и комплексного характера водной проблематики, освещения мировыми СМИ Всемирных водных форумов, ей уделялось повышенное внимание со стороны всех государств-участников, стремящихся зафиксировать в Декларации наиболее значимые с их точки зрения политические подходы к глобальным вопросам, связанным с водой. В итоговом документе Форума учтены все наиболее значимые с российской точки зрения подходы к вопросам глобального водного сотрудничества. В частности, отражены важные для России положения о ключевой роли ООН, исключена возможность подмены межправительственных переговоров в Генассамблее ООН по Глобальной повестке дня в области развития после 2015 г. и на площадке РКИК ООН. Российская делегация активно использовала платформу Форума для закрепления ведущей роли России по ряду направлений международной повестки дня в области рационального природопользования и охраны природы, в том числе в сфере водных ресурсов.

БРИКС. 22 апреля 2015 г. в Москве успешно проведена Первая официальная встреча министров окружающей среды стран БРИКС, посвященная вопросу «Развитие «зелёной» экономики в интересах обеспечения устойчивости и конкурентоспособности стран БРИКС». В качестве почетного гостя в ней принял участие замгенсекретаря ООН, Исполнительный директор ЮНЕП Ахим Штайнер. По результатам встречи было принято Заявление министров охраны окружающей среды стран БРИКС, которое отражает основные приоритетные направления, актуальные для всех стран БРИКС. Документ будет способствовать обмену накопленным опытом и информацией о национальных усилиях по решению проблем окружающей среды. Министры окружающей среды стран БРИКС согласились рассмотреть возможность создания совместной платформы государственночастного партнерства стран БРИКС для обмена наилучшими доступными практиками и продвижения «зеленых технологий» («Платформа зелёных технологий»).

Это не осталось вне поля зрения лидеров государств-членов БРИКС и в итоговом документе 7-го саммита БРИКС (9 июня 2015 г., Уфа) – Уфимской декларации – есть отдельный пункт, где главы государств одобряют итоги Встречи министров и поддерживают создание Платформы для обмена экологически чистыми технологиями как нового международного механизма государственночастного партнерства, способного оказать содействие в решении экологических проблем в странах БРИКС. В Декларации также особо отмечается важность развития сотрудничества в области энергосбережения, повышения энергоэффективности и развития энергоэффективных технологий, а 19-20 ноября в Москве в рамках крупнейшего Форума по энергоэффективности «ENES – 2015» прошла встреча министров энергетики БРИКС, по итогам которой состоялась церемония подписания Меморандума о взаимопонимании в области энергосбережения и повышения энергоэффективности. По инициативе Роспотребнадзора в Декларации имеется также пункт на развертывание широкого сотрудничества стран-членов БРИКС в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В 2015 г. прорабатывался вопрос о создании финансового механизма с привлечением потенциала Банка Развития БРИКС для содействия инвестированию в «зеленые» технологии и соответствующие экологические проекты в государствах-членах БРИКС с возможностью использования потенциала Глобального экологического фонда, Глобального климатического фонда и других международных финансовых институтов.

1 июля на Гражданском форуме БРИКС, где обсуждались, в том числе, проблемы энергетики и изменения климата, Гринпис России предложил ряд мер по экологическому реформированию энергополитики стран-участниц, которые были включены в итоговые Рекомендации гражданского общества лидерам стран БРИКС.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В 2015 г. после длительного перерыва возобновила свою работу Группа экспертов по окружающей среде стран ШОС, активизировались интеграционные процессы по сближению ЕАЭС, ШОС и «Нового шелкового пути» по линии охраны окружающей среды.

15-16 сентября 2015 г. в Секретариате ШОС состоялось 7-е заседание экспертов министерств и ведомств государств-членов ШОС, отвечающих за вопросы охраны окружающей среды. Эксперты обсудили проект Концепции сотрудничества в области охраны окружающей среды государствчленов ШОС. Обменялись мнениями о ходе проведения инвентаризации проектов в сфере охраны окружающей среды, предусмотренных Планом мероприятий по выполнению Программы многостороннего торгово-экономического сотрудничества государств-членов ШОС и подготовке проекта перечня мероприятий по дальнейшему развитию проектной деятельности в рамках ШОС на период 2017-2021 годы.

24 сентября 2015 г. в г. Сиане (Китай) в рамках Евразийского экономического форума – 2015 состоялось заседание по вопросам экологии и сотрудничества в области охраны окружающей среды на тему «Совместное создание зеленого Шелкового пути: развитие зеленой экономики и переход к зеленой экономике». Обсуждались вопросы развития «зеленой» экономики, улучшения окружающей среды и укрепления сотрудничества в природоохранной области.

Содружество независимых государств (СНГ). 28-29 мая 2015 г. в Санкт-Петербурге проходил VII Невский международный экологический конгресс, организованный Межпарламентской Ассамблеей (МПА) государств-участников СНГ, Советом Федерации и Исполнительным комитетом СНГ. Конгресс проводится в Таврическом дворце – штаб-квартире МПА СНГ один раз в два года с целью содействия формированию международной системы экобезопасности через укрепление трансграничного сотрудничества, совершенствование международного экологического права и сближение законодательства государств-участников СНГ. В этом году основная тема обсуждения – механизмы реализации Стратегии экобезопасности РФ на период до 2020-2025 гг., проект которой разработан Минприроды России. В Конгрессе приняли участие более тысячи человек из 62 субъектов РФ и из 32 стран мира. В итоговой резолюции Конгресса поддерживается деятельность МПА СНГ по укреплению сотрудничества в сфере охраны природы и отмечается повышение качества природоохранного законодательства государств-участников СНГ.

Делегация Минприроды России во главе с Министром С.Е. Донским приняла участие во II заседании Межгосударственного экологического совета государств-участников СНГ (МЭС), которое состоялось 15 сентября 2015 г. в Астане. Участниками МЭС являются Россия, Армения, Беларусь и Казахстан. Как отметил Глава Минприроды России С.Е. Донской, выступая на II заседание МЭС, поскольку Соглашение о сотрудничестве в области экомониторинга от 13 января 1999 г. не дублирует имеющихся национальных механизмов, то Россия считает целесообразным укреплять и совершенствовать межгосударственную систему мониторинга окружающей среды в рамках СНГ. По итогам заседания принято решение продолжить практику обмена передовым опытом стран СНГ в области охраны биоразнообразия, атмосферного воздуха и недр, а также провести инвентаризацию сформированной ранее нормативно-правовой базы МЭС.

15 октября 2015 г. в г. Астане состоялось заседание Совета министров иностранных дел СНГ. На заседании принят 21 документ, включая Решение о проекте Протокола о внесении изменения в Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 13 января 1999 г. и Решение о проекте Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г.

30 октября в Душанбе состоялось заседание Совета глав правительств государств СНГ. Рассмотрено около 40 проектов документов. Среди подписанных документов – Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о взаимодействии в области предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 22 января 1993 г.

20-21 октября в Сочи состоялась 27-я сессия Межгосударственного совета по гидрометеорологии государств-участников СНГ. В работе сессии приняли участие делегации 8 национальных гидрометеорологических служб государств – участников СНГ, Спецпредставитель, советник Президента РФ по вопросам климата А.И. Бедрицкий, помощник Генсекретаря ВМО и др. Принято решение просить Минприроды Беларуси продолжить работу по достижению договоренностей с ВМО в отношении учреждения регионального бюро ВМО для стран СНГ в Минске. Согласован План действий по созданию и развитию согласованной с национальными университетами государств-участников СНГ совместной практикоориентированной образовательной программы подготовки специалистов-гидрометеорологов. Рассмотрены Рекомендации по унификации методик к оценке качества авиаметеопрогнозов на пространстве СНГ, а также итоги реализации Регламента информационного взаимодействия в рамках системы мониторинга радиационной обстановки.

С 31 марта по 3 апреля в Сочи проводилось совместное совещание Рабочей группы № 4 «Метеорологическое обеспечение гражданской авиации» Межгосударственного совета по гидрометеорологии и Проектной группы по внедрению стандартов и рекомендуемой практики Международной организация гражданской авиации в странах Восточной Европы. В работе совещания приняли участие представители 8 государств – Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Кыргызстана, России, Узбекистана, Таджикистана.

В июне в «НИЦ «Планета» Росгидромета состоялся семинар повышения квалификации персонала национальных гидрометеорологических служб стран СНГ «Применение спутниковых данных для решения задач гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды». В семинаре приняли участие представители национальных гидрометеорологических служб Армении, Азербайджана, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, России, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана.

Евразийский экономический союз (ЕАЭС). С 1 января 2015 г. деятельность Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и его органов, включая Совет в области охраны окружающей среды государств-членов

ЕврАзЭС, прекратился в связи с созданием ЕАЭС. 24 апреля в Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) ЕАЭС состоялось первое заседание Рабочей группы по оценке регулирующего воздействия проектов решений ЕЭК, которые могут оказать влияние на условия ведения предпринимательской деятельности в ЕАЭС. Рассмотрены вопросы о подготовке заключений об оценке регулирующего воздействия двух проектов решений Коллегии ЕЭК в сфере санитарных мер, которыми вносятся изменения в гл. II Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). Один проект решения Коллегии ЕЭК по внесению изменений в ЕСТ касается гармонизации гигиенических нормативов содержания остаточных количеств пестицидов в объектах окружающей среды, в продовольственном сырье и пищевой продукции, установленных в документах Союза с учетом международных стандартов. Другой проект – направлен на уточнение их области применения: требования к максимально допустимому уровню формальдегида устанавливаются в отношении только тех древесностружечных и древесноволкнистых плит и иных полимерсодержащих материалов, которые непосредственно контактируют с воздухом закрытых жилых и общественных помещений.

3 ноября ЕЭК вынесла на публичное обсуждение проект технического регламента ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию». Документ устанавливает требования к нефти в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно ее назначения и безопасности, обеспечения энергоэффективности и ресурсосбережения. В частности, документ ограничивает содержание в нефти сероводорода, метил-, этилмеркаптанов и ряда других опасных химических соединений.

Арктический совет. 24-25 апреля 2015 г. министры восьми арктических государств и руководители организаций коренных народов Арктики провели в Икалуите (Нунавут, Канада) заседание Арктического совета, чтобы отметить завершение председательства Канады в Арктическом совете (2013–2015) и начало председательства США (2015–2017). По результатам заседания была подписана Икалуитская декларация.

«Развитие на благо северян» – заглавная тема председательства Канады, поэтому в течение ее председательства Совет продвигал экономическое и социальное развитие, а также защиту окружающей среды Арктики. Среди приоритетных направлений работы председательства Канады, одобренных министрами в Икалуите: 1) Рамочный план сотрудничества в сфере предупреждения загрязнения морских районов Арктики нефтью в результате нефтегазовой деятельности и судоходства; 2) целый ряд результатов работы по нестойким загрязнителям, способствующим изменению климата, включая Рамочный документ для действий в области активизации сокращения выбросов черной сажи и метана, который приведет к положительным результатам в области здравоохранения, экономики и климата; доклад с рекомендациями относительно действий по сокращению выбросов черной сажи от печного отопления жилых помещений в Арктике; а также два оценочных исследования по черной саже, тропосферному озону и метану; 3) Руководство по реагированию на разливы нефти в условиях ледового и снежного покрова в Арктике; 4) информационный портал для обмена информацией по адаптации в Арктике, интерактивный интернет-сайт, содержащий информацию, которая поможет жителям Арктики, исследователям, чиновникам и политикам адаптироваться к последствиям изменения климата; 5) вопросы загрязнения в Арктике (2015): краткий доклад для политиков, в котором представлены выводы и рекомендации по результатам трёх исследований, оценивающих здоровье человека, динамику ситуации, связанной со стойкими органическими загрязнителями, а также с радиоактивностью в Арктике; 6) Руководство, составленное в рамках проекта «Морской туризм в Арктике», содержащее наилучшие практики, которое освещает как положительные моменты, которые туризм может привнести в регион, так и риски, связанные с активизацией деятельности; 7) Стратегический план по защите арктической морской среды (2015-2025), целью которого является создание рамок для защиты морских и прибрежных экосистем Арктики и для содействия устойчивому развитию в регионе; 8) работа по биоразнообразию в Арктике, включающая план действий для реализации 17 рекомендаций знакового исследования «Оценка биоразнообразия в Арктике», а также детальный план действий для защиты мигрирующих видов птиц на основных международных пролетных путях.

Темой председательства США является «Единая Арктика: общие возможности, вызовы и ответственность». В этот период программа Арктического совета будет сфокусирована на вопросах решения проблемы последствий изменения климата; поддержания сохранности и безопасности в Северном Ледовитом океане и рационального управления его ресурсами. Совет учредил две новые целевые группы – Целевую группу по сотрудничеству по морским вопросам в Арктике и Целевую группу по телекоммуникационной инфраструктуре в Арктике.

Делегации Росгидромета принимали участие в 29-м заседании Рабочей группы Программы арктического мониторинга и оценки (АМАП) Арктического совета (сентябрь, Норвегия) и в двух совещаниях Глав делегаций АМАП (февраль, Дания, и июнь, США). На этих совещаниях рассматривались материалы к заседаниям Старших должностных лиц Арктического совета. Это, прежде всего, вопросы развития проекта «Снег, вода, лед и вечная мерзлота в Арктике», состояние дел по проекту «Система арктических опорных наблюдений», вопросы исследования короткоживущих веществ, влияющих на климат, новые оценочные доклады АМАП и ряд других. Самое большое внимание было уделено новому проекту Арктического совета «Действия по адаптации в меняющейся Арктике».

По предложению Секретариата Арктического совета на заседании в Норвегии состоялось совместное заседание четырех рабочих групп Арктического совета – АМАП, Рабочей группы по Программе сохранения арктической флоры и фауны (КАФФ), Рабочей группы по Программе защиты арктической морской среды (ПАМЕ), Рабочей группы по Плану действий Арктического Совета по устранению загрязнения Арктики (АКАП). Основные вопросы, сформулированные для совместного заседания, заключались в улучшении координации будущих мероприятий, стратегическое планирование совместных проектов для решения проблемы нехватки ресурсов.

Делегация Росгидромета приняла участие в двух заседаниях Целевой группы Арктического совета по научному сотрудничеству в Арктике: в Копенгагене в августе и в Рейкьявике в декабре. Сопредседателями Целевой группы являются Россия и США. На заседаниях российская делегация отстаивала идею проведения Международной полярной инициативы в Арктике в качестве основы сотрудничества в Арктике. По результатам заседания был подготовлен новый вариант Соглашения, согласована дата проведения 8-го заседания Целевой группы Арктического совета по укреплению международного научного сотрудничества в Арктике.

В целях обеспечения реализации Договора о сотрудничестве между Российской Федерацией и Северной экологической финансовой корпорацией (НЕФКО) «Об участии в Инструменте поддержки проектов Арктического совета», на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.04.2014 № 686-р, в апреле 2015 г. Россия осуществила второй транш взноса в размере 5 млн евро в финансирование деятельности Инструмента поддержки проектов Арктического совета (ИПП АС).

На 4-м заседании Комитета ИПП АС 13 октября 2015 г. (Хельсинки) было одобрено (подготовленное НЕФКО по инициативе Минприроды России) окончательное инвестиционное решение о выделении за счет средств Фонда ИПП АС 400 тыс. евро на подготовку ТЭО в рамках проекта «Обращение с полихлордифенилами (ПХБ) и другими опасными отходами в Российской Федерации». Данный проект общей стоимостью около 4 млн евро в установленном порядке был рассмотрен и одобрен МИД России, Минфином России и Минэкономразвития России в рамках Межведомственной комиссии по ИПП АС. В его рамках предусмотрено обезвреживание 250 тонн ПХБ, находящихся в Арктической зоне России. Уникальным является то, что указанный проект будет синхронизирован по срокам исполнения, дополнит и расширит географию беспрецедентного по масштабам «Проекта ПХБ ЮНИДО/Глобальный экологический фонд (ГЭФ) в России», который направлен на снижение негативного воздействия от ПХБ в России в соответствии со Стокгольмской конвенцией.

В рамках ИПП АС в 2015 г. запущены первые российские проекты «Валдай» и «Тундра», цель которых сокращение эмиссии сажи (черного углерода) более чем в 10 раз.

Совет Баренцева/Евроарктического региона (СБЕР). В соответствии с принципом ротации председательство в Рабочей группе СБЕР и профильных подгруппах в 2014-2015 гг. осуществляла Россия.

Согласно плану мероприятий в июне 2015 г. в Нарьян-Маре и октябре 2015 г. в Сыктывкаре проведены заседания Рабочей группы по охране окружающей среды и действующих в ее рамках подгрупп (Подгруппа по охране природы, Подгруппа по исключению экологических «горячих точек», Подгруппа по водным вопросам). На полях указанных мероприятий проведены расширенные заседания по вопросам исключения «горячих точек» СБЕР при участии региональных рабочих групп, представителей Росприроднадзора, Подгруппы по экологически чистому производству и потреблению и финансовых институтов (Северной экологической финансовой корпорацией – НЕФКО и  Экопартнерства «Северное измерение).

С 29 сентября по 1 октября 2015 г. в Петрозаводске проведен Международный  контактный форум по сохранению местообитаний в Баренцевом регионе, в ходе которого обсуждены вопросы сохранения мест обитаний, прибрежных экосистем, культурных и природных ценностей, а также охраны и устойчивого использования северных лесов. Особое внимание было уделено рассмотрению текущих результатов реализации проекта сеть ООПТ Баренцева региона, реализуемого на региональном уровне.

Итоги председательства России в Рабочей группе по охране окружающей среды СБЕР были подведены 24-25 ноября 2015 г. в г. Сортавале (Республика Карелия) на 12-й встрече министров окружающей среды СБЕР. По итогам мероприятия принята Министерская декларация и исключен ряд «горячих точек» из Баренцева листа: Архангельской области – А3 – Северодвинская ТЭЦ-2 (частичное исключение); Республики Карелия – К4 – плохое качество воды в водопроводной сети г. Петрозаводска и К3-1 – ЦБК Монди Сыктывкарский (исключение в части сокращения эмиссий СO и специфических веществ). В соответствии с принципом ротации председательство в Рабочей группе перешло на два года к Норвегии.

Соглашение о сохранении белых медведей (1973 г.). В рамках данного Соглашения в г. Илулиссат (Гренландия) состоялось 6-е заседание представителей стран ареала белого медведя: России, США, Канады, Гренландии и Норвегии, являющихся Сторонами Соглашения. Принят десятилетний Циркумполярный План действий по сохранению белых медведей на всей площади ареала. Данный документ, решение о подготовке которого было принято на заседании в Москве в 2013 г., включает лучшие национальные практики и призван обеспечить более эффективное использование ресурсов для сохранения белого медведя.

Глобальный тигриный форум. 4-5 мая 2015 г. в штаб-квартире Всемирного банка в Вашингтоне состоялось Совещание старших должностных лиц по вопросам реализации Глобальной программы восстановления тигра. Врио Руководителя Росприроднадзора А.М. Амирханов представил предложения о возможном управлении в переходный период, поддержал предложение о создании Совета высокого уровня, который позволит построить эффективную систему управления. После обсуждения возможных вариантов страны ареала тигра согласились с необходимостью создать такой Совет из представителей всех стран ареала и ключевых партнерских и донорских организаций. Была одобрена в целом архитектура Совета, уровень его членов. Для обеспечения деятельности Совета предложено создать «поддерживающую платформу», опирающуюся на ключевых партнеров – МСОП и Глобальный тигриный форум.

Обеспечено взаимодействие Минприроды России с уполномоченными органами, задействованными в сплошном учете амурского тигра и дальневосточного леопарда, который состоялся в зимний период 2014-2015 гг. охватившем весь российский ареал этих редких видов на Дальнем Востоке.

Международный Совет по исследованию моря (ИКЕС). ИКЕС, базирующаяся в Копенгагене, разрабатывает рекомендации по состоянию запасов промысловых объектов в Северной Атлантике. В течение всего года Росрыболовство организовывало работу по участию своих представителей в заседаниях Рабочих групп, Комитетах, Консультативных советах ИКЕС при рассмотрении и разработке рекомендаций ИКЕС для системы рыболовства в Северной Атлантике.

16-17 июля 2015 г. в г. Валетта (Мальта) состоялась Конференция Министров рыболовства Северной Атлантики. Российскую делегацию возглавлял замглавы Минсельхоза России – руководитель Росрыболовства И.В. Шестаков. Были заслушаны и рассмотрены предложения глав делегаций по более эффективному управлению биоресурсами Северной Атлантики. В ходе двусторонней Российско-Норвежской встречи был подписан протокол по вопросу регулирования промысла краба-стригуна опилио в Баренцевом море.

Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря. Федеральным законом от 23 ноября 2015 г. № 311-ФЗ «О ратификации Соглашения о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов Каспийского моря» ратифицировано подписанное в рамках Четвертого каспийского саммита 29 сентября 2014 г. в г. Астрахань.

 

 

Координационный комитет по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения Каспийского моря (КАСПКОМ). 14-15 октября в Астрахани состоялась юбилейная 20-я сессия

КАСПКОМ. Участниками КАСПКОМ являются национальные метеорологические и гидрологические службы пяти государств, имеющих выход к Каспийскому морю – Азербайджана, Ирана, Казахстана, России и Туркменистана. Соглашение о сотрудничестве между прикаспийскими государствами в области гидрометеорологии Каспийского моря, подписанное в Астрахани в сентябре 2014 г., прошло необходимые внутригосударственные процедуры по его ратификации. За истекший год были сформированы рабочие группы по разработке нового регламента КАСПКОМ и Межправительственной комплексной программы. В рамках 20-й сессии

КАСПКОМ состоялась Международная научно-практическая конференция «Обеспечение гидрометеорологической и экологической безопасности морской деятельности», в работе которой приняли участие специалисты научно-исследовательских институтов Росгидромета.

Комиссия по реке Меконг. Данная Комиссия – межправительственная организация стран, расположенных в бассейне р. Меконга – Лаос, Камбоджа, Таиланд, Вьетнам, Китай и Мьянма, создана с целью поощрения и координации действий по взаимовыгодному устойчивому управлению и развитию водных и иных природных ресурсов для реализации договоренностей, достигнутых в рамках консультаций с представителями АСЕАН по обсуждению перспектив сотрудничества по реке Меконг (Лаос, 2011). 16-17 ноября 2015 г. в Минприроды России состоялась Конференция по обмену опытом в области управления водными ресурсами в рамках сотрудничества с Комиссией по реке Меконг. По итогам Конференции Стороны договорились о создании Контактной группы из представителей государственных органов власти стран, представителей Комиссии и заинтересованных организаций для продолжения диалога и обмена опытом в области управления водными ресурсами.

Сеть мониторинга кислотных выпадений в Восточной Азии (международная программа EANET). Всего в программе EANET принимают участие 13 стран Восточной Азии. Главным инициатором и участником EANET стала Япония, она обязалась создать и финансировать Секретариат для EANET и специализированный Центр EANET в Ниигате на базе Азиатского центра исследования воздушных загрязнений (АСАР).

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2012 г. № 1601-р Росгидромет определен ответственным за выполнение международного Протокола по укреплению деятельности. В рамках деятельности Национальным центром EANET (ИГКЭ Росгидромета и РАН) осуществляется координация работ с учреждениями РАН и территориальными учреждениями Росгидромета. Основными интересами России в области реализации сотрудничества являются возможности решения проблем трансграничного загрязнения атмосферы и объектов окружающей среды, рост потенциала и возможностей сети мониторинга на мировом уровне, получение данных из соседних стран в ходе использования информационного обмена в рамках EANET. Росгидромет выполнил международные обязательства по поддержке Секретариата и Сетевого Центра EANET путем перечисления финансовых вкладов за 2015 год. Наибольшие усилия в 2015 году направлены на обеспечение реализации совместного решения по выполнению функций Секретариата EANET через ЮНЕП (региональный офис для Азии и Тихого океана).

Специалисты ИГКЭ Росгидромета и РАН и представители Росгидромета принимали участие в заседаниях ежегодного 17 межгосударственного совещания, 14 сессии Рабочей группы по дальнейшему развитию EANET, 15 совещании Научно-консультативного комитета.

Российская сеть станций, выполняющих наблюдения по программе EANET, включает 4 станции (Монды, Листвянка, Иркутск, Приморская). На станциях выполняется отбор и анализ проб атмосферных осадков по 18 параметрам, атмосферного воздуха по 14 веществам, проб 2 водных объектов по 18 параметрам, обследование состояния почв и растительности на двух полигонах. Результаты наблюдений публикуются в ежегодно издаваемых Росгидрометом «Обзоре состояния и загрязнения окружающей среды в Российской Федерации», «Обзоре фонового состояния окружающей природной среды на территории стран СНГ» и переданы по обмену в Сетевой Центр EANET (ACAP, Япония).

Сеть водохозяйственных организаций стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (СВО ВЕКЦА). Сеть создана для обмена мнениями, опытом, информацией по самым разным аспектам водохозяйственной деятельности, включая охрану водных ресурсов. Члены Сети: Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина. Сеть развивается при активном участии Научно-информационного центра Межгосударственной координационной водохозяйственной комиссии Центральной Азии, АО «Водстрой» и поддержке Правительства Российской Федерации и ЕЭК ООН в тесной увязке с работой Международной сети бассейновых организаций.

21 мая в Минске состоялась Конференция СВО ВЕКЦА «Водосбережение и эффективность использования водных ресурсов». С вступительным словом обратился Президент Сети ВО ВЕКЦА П.А. Полад-заде. Отчет о деятельности Сети и задачах на будущее представил исп. секретарь СВО ВЕКЦА В.А. Духовный. С докладами выступили представители организаций Сети из России, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Узбекистана, Украины. Участники отметили необходимость активизации усилий по противодействию факторам, вызывающим водную напряженность, посредством общей нацеленности водохозяйственных организаций и водопользователей в эффективном использовании водных ресурсов.

«Санкт-Петербургская инициатива» (СПбИ). СПбИ – механизм государственно-частного партнерства, направленный на улучшение состояния окружающей среды в Балтийском регионе. В объединение, созданное в 2013 г., вошли около 70 международных компаний, научных институтов, банков и благотворительных фондов.

24-25 марта 2015 г. в Минприроды России состоялось пленарное заседание «Санкт-Петербургской инициативы». Особое внимание в ходе заседания было уделено вопросам практической имплементации новых положений российского законодательства в области НДТ, отходов и др. Участники заседания приветствовали Российско-Германский проект, реализуемый совместно с Банком развития KfW и Компанией ГИЦ ГмбХ по внедрению НДТ в России, а также предложение, выдвинутое директором подведомственным Минприроды России НП «Центр зеленых стандартов» Рашидом Исмаиловым, о формировании «дорожной карты» по применению «зеленых» стандартов в рамках деятельности СПбИ. В рамках пленарного заседания СПбИ состоялся первый Российско-Датский семинар, организованный при поддержке Посольства и Генконсульства Дания в развитие сотрудничества между двумя странами в области охраны окружающей среды.

В октябре 2015 г. в Москве при поддержке Минприроды России и «Санкт-Петербургской инициативы» состоялся Глобальный форум «Международное партнерство за расширение услуг местных властей по управлению отходами» (IPLA-2015). Основная цель Форума – выявить возможности минимизации полигонного захоронения отходов путем перехода к промышленной переработке и максимальному использованию отходов в качестве ресурсов, учитывая проблему глобальной нехватки сырья, энергии и других природных ресурсов.

24 июля 2015 г. в Минприроды России прошло первое совещания Рабочей группы по «зеленым» стандартам, учрежденной в рамках СПбИ. В «дорожной карте» закреплен перечень мероприятий и назначены ответственные исполнители из числа членов рабочей группы. Среди основных мероприятий – разработка пилотного проекта, региональной политики, механизма внедрения преференций, рекомендаций по зеленым финансовым инструментам, а также проведение специального «круглого стола» в одном из субъектов СЗФО.

29 сентября в Великом Новгороде с участием Минприроды России и датских инвесторов состоялся семинар «Санкт-Петербургской инициативы» по детальному обсуждению перспектив реализации проекта по ликвидации вредных сбросов и очистке Гребного канала.

 Коалиция «Климат и чистый воздух». Коалиция «Климат и чистый воздух» – добровольное объединение 26 стран, а также ЮНЕП, ЕС и Всемирного банка для снижения выбросов метана, тропосферного озона, сажи (черного углерода) и др. «короткоживущих» факторов изменения климата.

16 августа 2012 г. МИД России официально уведомил ЮНЕП о решении российской стороны присоединиться к Коалиции. Россия пока не входит в Коалицию, так как процесс присоединения требует определения национальных приоритетов деятельности и возможных мер, а свои приоритеты и меры каждая страна определяет исключительно добровольно и самостоятельно.

19-21 мая 2015 г. в Женеве состоялась 6-я Ассамблея высокого уровня Коалиции «Климат и чистый воздух». Обсуждались итоги работы Коалиции за прошедший период (с сентября 2014 г.), а также новые проекты. Принят рамочный документ по проекту 5-летнего Стратегического плана работы Коалиции. Рассмотрен вклад Коалиции в подготовку и проведение (в формате специальной сессии) 21-й Конференции Сторон РКИК ООН и 11-й Встречи Сторон Киотского протокола. Российскую делегацию возглавил Руководитель Росгидромета А.В. Фролов. В своем выступлении на Ассамблее он сделал акцент на том, что Россия, прежде всего, ориентируется на процесс по линии РКИК ООН и подготовку нового глобального соглашения в её рамках, считая другие международные площадки, имеющие климатическую направленность, дополнительными механизмами.

8 декабря 2015 г. в выставочном центре Ле-Бурже Парижа состоялась 7-я Ассамблея высокого уровня Коалиции «Климат и чистый воздух». Мероприятие прошло в рамках 21-й Конференции сторон РКИК ООН. Глава Минприроды России С.Е. Донской выступил с кратким докладом о достигнутом прогрессе России и планах по снижению эмиссий «короткоживущих» климатических факторов.

Природоохранное партнерство «Северное измерение» (ППСИ). В рамках неядерного «окна» ППСИ в феврале 2015 г. завершен проект по реконструкции системы теплоснабжения в г. Вологде. Стоимость проекта – 17,79 млн евро, включая кредитные средства международных финансовых институтов, грант Партнерства – 2 млн евро. В декабре 2015 г. власти г.Калининграда закончили в основном реализацию проекта по строительству водоочистных сооружений, выведя объект на работу в тестовом режиме на сточной воде. Стоимость проекта – 110 млн евро, грант Партнерства – 10 млн евро. В ядерном «окне» ППСИ находится 5 проектов с общим объемом финансирования порядка 600 млн евро. В 2015 г. завершены проекты по утилизации списанной атомной подводной лодки проекта 661 «Анчар» в Архангельской области (грант Партнерства – 12,5 млн евро) и утилизации плавбазы «Лепсе» (хранилище ядерных отходов) в г. Мурманске (грант ППСИ – 53 млн евро).

двустороннее сотрудничество

Минприроды России осуществляет двустороннее сотрудничество в области охраны окружающей среды более чем с 50 зарубежными странами. Наиболее активное сотрудничество в 2015 г. велось с Германией, Норвегией, Финляндией, КНР, Республикой Корея, Японией, Монголией, Ираном, Францией, Швецией, Эстонией, США, ЮАР, Аргентиной, Суданом, Марокко, Алжиром, Мьянма, Вьетнамом, а также с Белоруссией, Казахстаном и Азербайджаном.

Двустороннее сотрудничество осуществляется на плановой основе в рамках реализации межправительственных и межведомственных соглашений, а также меморандумов. Для их реализации созданы и на постоянной основе действуют рабочие органы. В ходе заседаний рабочих органов обсуждается широкий спектр вопросов в области охраны окружающей среды, включая вопросы по сохранению биоразнообразия, защиты от загрязнения атмосферного воздуха, ликвидации отходов, реабилитации территорий от накопленного промышленного ущерба.

 

Федеративная Республика Германия. В рамках подписанного в 2011 г. в ходе 13-го раунда Межгосударственных переговоров на высшем уровне министрами России и Германии Совместного заявления, в 2015 г. продолжалась реализация Российско-Германского проекта «Восстановление торфяных болот в России в целях предотвращения пожаров и смягчения изменений климата». В сотрудничестве с правительствами Московской, Нижегородской и Тверской областей, администрациями национальных парков «Мещера» и «Лосиный остров» выполнены работы по обводнению на территории 5030 га, разработаны проекты для обводнения на площади 7700 га, выполнены рецензии проектной документации на 24 тыс. га. В марте 2015  г. состоялось 4-е заседание Координационного Совета. Летом 2015 г. к проекту присоединилась Владимирская область. Интерес к проекту проявили Калининградская, Псковская и Рязанская области, а также национальный парк «Угра».

В июле 2015 г. состоялась встреча сопредседателей Российско-Германской Рабочей группы «Охрана природы и биологическое разнообразие», в ходе которой был намечен план совместной работы на ближайшее время с упором на реализацию проектов, имеющих практический результат.

В соответствии с решениями 9-го заседания Рабочей группы, с начала 2013 г. осуществляется аналитический проект «TEEB-Russia. Экосистемные услуги наземных экосистем России: первые шаги». За его реализацию отвечают Центр охраны дикой природы (Москва) и Институт экологического территориального развития им. Г.В.. Лейбница (Дрезден). В ноябре 2015 г. в Минприроды России состоялась презентация прототипа национального доклада «Экосистемные услуги России (наземные экосистемы)». На примере предварительных оценок важнейших экоуслуг в естественно-научных показателях представлены методологические пути формирования национальной системы оценки и мониторинга экосистемных услуг на федеральном уровне и выявлены основные пробелы в составе доступных данных.

В рамках совместного заявления (16 ноября 2012 г., Москва) Минприроды России и Федерального министерства окружающей среды, охраны природы, строительства и безопасности ядерных реакторов Германии 2 ноября 2015 г. в Москве состоялась Российско-Германская конференция «Новации в экологическом праве, обмен опытом в области правоприменительной практики по внедрению наилучших доступных технологий». Ключевым направлением обсуждения стали перспективы внедрения наилучших доступных технологий в различных отраслях Российской промышленности.

    Королевство Норвегия. 1-2 декабря 2015 г. в Москве на 18-м заседании Смешанной Российско-Норвежской комиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды стороны обсудили вопросы охраны морской среды, сохранения биоразнообразия, ликвидации радиоактивного загрязнения северных регионов, контроля и предотвращения загрязнения окружающей среды. По итогам заседания подписан Итоговый протокол и Программа Российско-Норвежского сотрудничества в области охраны окружающей среды.

2 марта 2015 г. Минприроды России и Минприроды Норвегии подписали Меморандум о сотрудничестве по наблюдению белых медведей в регионе Баренцева моря.

В рамках деятельности Рабочей группы по морской среде 20-21 октября 2015 г. Минприроды России, совместно с норвежской стороной при участии РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина провело семинар «Экологические риски в нефтегазовой области». Особое внимание на семинаре было уделено вопросам управления рискам и аварийной готовности и ликвидации аварийного загрязнения от объектов нефтегазовой деятельности, расположенных на континентальном шельфе Арктической зоны. Кроме того, были затронуты вопросы использования наилучших доступных технологий (НДТ) при предотвращении нефтеразливов, а также гармонизации российских и норвежских подходов по контролю нефтяного загрязнения.

На 11-м заседании Рабочей группы по морской среде (19 марта 2015 г., Москва) стороны обсудили вопросы, связанные с подготовкой проекта Плана управления природными ресурсами Баренцева моря, а также о планах по реализации данного проекта в 2015 г.

В марте 2015 г. разработанные Рекомендации по проведению Стратегической экологической оценки Комплексного плана, ресурсами российской части Баренцева моря были представлены в виде национального отчета в Минприроды России, а сам проект Плана, завершенный в апреле 2015 г. прошел общественные слушания на базе Государственного океанографического института с приглашением норвежской стороны.

В июне 2015 г. в Москве проведено заседание Рабочей группы по контролю и предотвращению загрязнения окружающей среды, действующей в рамках Смешанной Российско-Норвежской комиссии в области охраны окружающей среды. В ходе мероприятия подведены результаты по ликвидации «горячих точек»  в Архангельской и Мурманской областях, Республике Коми.

Основным итогом работы 45-й сессии Смешанной Российско-Норвежской комиссии по рыболовству стало согласование ОДУ водных биоресурсов на 2016 г. по треске, пикше, синекорому палтусу.

30 сентября 2015 г. в г. Осло, подписан Меморандум о взаимопонимании между Росрыболовством и Министерством климата и окружающей среды Норвегии по вопросам сотрудничества в области управления, мониторинга и исследований дикого атлантического лосося в губернии Финнмарк и в Мурманской области.

Финляндская Республика. С 24 по 26 августа 2015 г. в г. Лаппеенранте и в г. Выборге состоялась 53-я сессия Совместной Российско-Финляндской комиссии по использованию пограничных водных систем. Российскую делегацию возглавила Руководитель Росводресурсов, Председатель Российской части Комиссии М.В. Селиверстова. Эксперты представили доклады о результатах отбора проб, а также о проведенных мероприятиях и научных исследованиях, направленных на улучшение состояния качества вод пограничных водных систем. Комиссией было отмечено устойчивое снижение объема сбрасываемых сточных вод и, как следствие, снижение массы сброса загрязняющих веществ. Также была подчеркнута высокая степень сопоставимости результатов анализов, на основе которых стороны пришли к выводу о сохранении качества вод в пограничных водных системах на уровне прежних лет. Председатели Рабочей группы по охране вод и Рабочей группы по комплексному использованию водных ресурсов представили результаты проведенных мероприятий в бассейне р. Вуоксы. Стороны договорились о дальнейшем сотрудничестве, направленном на создание условий для беспрепятственного прохода рыб, предупреждение возникновения ущерба популяциям рыб и рыболовству.

13-14 октября 2015 г. в г. Ваасе состоялось заседание Рабочей группы по сохранению природы, действующей в рамках Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 29 апреля 1992 г. Особое внимание было уделено вопросам взаимодействия ООПТ в рамках развития международного проекта «Зелёный пояс Фенноскандии». Стороны обменялись информацией о работе по организации комплексных экологических обследований участков территорий, перспективных для создания на них ООПТ регионального значения. В частности, речь идет о проекте «Сети особо охраняемых природных территорий Баренц-региона» (BPAN), призванном стать ключевым проектом по биоразнообразию в регионе. По итогам встречи была утверждена Программа работы по основным направлениям сотрудничества на 2016-2017 гг.

13 ноября в Хельсинки на очередном заседании Рабочей группы по устойчивому лесному хозяйству Российско-Финляндской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству прошло обсуждение актуальных вопросов в сфере лесной политики Финляндии и реализации положений новой лесной политики РФ.

18 ноября 2015 г. в Таллинне состоялось заседание Международного координационного комитета по сотрудничеству в регионе Финского залива. В ходе встречи обсуждались вопросы, связанные с подготовкой к подписанию проектов: Программы мониторинга акватории Финского залива до 2020 г.; Программы сотрудничества между природоохранными ведомствами России, Эстонии и Финляндии в регионе Финского залива до 2020 г.; Декларации по сотрудничеству в регионе Финского залива, а также итоги реализации трехсторонней Программы в области совместного мониторинга Финского залива в 2014-2015 гг.

1 декабря 2015 г. в Хельсинки в завершение проекта «Год Финского залива 2014» состоялся Форум «Современное состояние и будущее Финского залива», на котором принято решение трёх стран о продолжении сотрудничества в регионе Финского залива на системной основе.

Министрами окружающей среды России, Финляндии и Эстонии в конце 2015 г. подписана Декларация о сотрудничестве по защите морской среды Финского залива и его прибрежных регионов.

13 ноября 2015 г. в ходе очередного заседания Рабочей группы по устойчивому лесному хозяйству Российско-Финляндской Межправительственной комиссии по экономическому сотрудничеству состоялось обсуждение актуальных вопросов в сфере лесной политики Финляндии и реализации положений новой лесной политики России, перспектив двустороннего сотрудничества в области биоэнергетики, государственной инвентаризации лесов и многостороннего сотрудничества северных стран в рамках Совета Баренцева/Евроарктического региона.

Китайская Народная Республика. 3-4 февраля 2015 г. в г. Сочи состоялось VII заседание Совместной Российско-Китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод.

Делегацию России возглавила Руководитель Росводресурсов. С докладами о результатах, достигнутых в 2014 г., выступили руководители национальных частей Рабочей группы по управлению водными ресурсами и Рабочей группы по мониторингу качества и охране трансграничных вод. Сторонами последовательно предпринимаются шаги по изучению российско-китайских трансграничных вод, обмену результатами исследований в формате ежегодных семинаров и конференций, их использованию в практической деятельности, а также по подготовке критериев определения гидротехнических сооружений и водохозяйственных мероприятий на трансграничных водных объектах, способных оказывать значительное негативное влияние на сопредельную территорию. Своевременно разработана и принята «Программа мероприятий по осуществлению совместного Российско-Китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2015 году».

В 2015 г. Минприроды России продолжило взаимодействие с китайскими коллегами в природноресурсной и природоохранной сферах в рамках Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств России и Китая. 20-22 октября 2015 г. в Пекине состоялось 10-е заседание Подкомиссии. Российскую делегацию возглавил Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донской. Стороны пришли к единому мнению, что предусмотренный в Дорожной карте по разработке документа о взаимном обмене информацией об оценке воздействия на окружающую среду по проектам, способным оказать значительное негативное трансграничное воздействие, первый этап работы завершен и перешли ко второму этапу работы, в рамках которого будут проведены дополнительные исследования по таким ключевым вопросам, как процедуры, механизмы, содержание технических стандартов ОВОС и т.д.

В 2015 г. продолжилась реализация Меморандума между Минприроды России и Министерством охраны окружающей среды КНР о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера. Реализация данного Меморандума осуществляется в рамках Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Российско-китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств. В рамках данной Подкомиссии сформирована Рабочая группа по предотвращению загрязнения и чрезвычайным ситуациям экологического характера.

15-17 июля 2015 г. в г. Циндао состоялось 9-е заседание Рабочей группы и 8-е заседание Экспертной группы по реагированию на чрезвычайные ситуации экологического характера. По итогам заседания стороны выразили удовлетворение работой механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера.

28 июля 2015 г. проведены учения по обмену информацией о чрезвычайных ситуациях в рамках Меморандума между Минприроды России и Министерством охраны окружающей среды КНР о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера, которые подтвердили действенность определенных Меморандумом каналов связи. Достигнута договоренность продолжить проведение учений по обмену информацией о чрезвычайных ситуациях и проверки каналов связи.

С 26 по 28 августа 2015 г. в Казани состоялось VI заседание Рабочей группы по управлению водными ресурсами Совместной Российско-Китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод. В повестке дня заседания, кроме прочих, рассматривался вопрос «О гидрологическом мониторинге на трансграничных водных объектах, информационном обмене в области гидрологии и сотрудничестве по предупреждению и борьбе с наводнениями». Стороны разработали проект графика проведения гидрологического мониторинга (измерения расходов воды) трансграничных водных объектов с пересечением госграницы в 2016 г. Также был рассмотрен и доработан совместный проект усовершенствованной программы обмена гидрологической информацией.

С 17 по 19 декабря 2015 г. в г. Сямэнь (КНР) состоялось VIII заседание Совместной Российско-Китайской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод. В ходе заседания стороны обменялись мнениями по основным вопросам российско-китайского трансграничного водного сотрудничества, подвели итоги проделанной работы за 2015 г. и согласовали приоритетные направления дальнейшего сотрудничества. По итогам обсуждений Совместной Комиссией одобрены программы мероприятий по осуществлению совместного Российско-Китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов и обмена гидрологической информацией по водным объектам бассейна р. Амура, а также график проведения гидрологического мониторинга трансграничных водных объектов на 2016 год. В ходе заседания Стороны выразили удовлетворение результатами взаимных посещений экспертами Сторон водохозяйственных объектов, представляющих взаимный интерес. Совместная Комиссия согласовала проведение взаимного осмотра экспертами Сторон водохозяйственных объектов в 2016 г., включая трансграничное озеро Ханка. В части предупреждения и борьбы с наводнениями Стороны продолжат выполнение работ по замерам на поперечных сечениях участков русла р. Амура. На заседании рассмотрены и утверждены планы работы Совместной Комиссии и рабочих групп на 2016 год.

15-16 декабря 2015 г. в Чжухае на 11-м заседании Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного Российско-Китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов подведены итоги Российско-Китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов за 2015 г. (рр. Амур, Уссури, Раздольная, Аргунь, оз.Ханка), внесены дополнения и изменения на 2016 год. Достигнута договоренность продолжить работу по выявлению источников загрязнения р. Аргуни.

В рамках международного сотрудничества между Росгидрометом и Метеорологической службой Китая делегация Метеорологического управления провинции Хейлунцзян посетила с рабочим визитом Примгидромет (Владивосток). Встреча российских и китайских специалистов была направлена на обмен опытом в организации метеорологического обеспечения населения, органов власти и экономических структур.

Минэкономразвития России с участием Минэнерго России, Минприроды России, Сбербанка России, бизнес-сообщества и с представителями Департамента по изменению климата Госкомитета КНР по развитию и реформе, МИДа КНР, сформирована Контактная группа по экономическим вопросам изменения климата. Первое заседание Контактной группы состоялось 3 июля 2015 г. в г. Пекине. В ходе заседания рассмотрены вопросы реализации сторонами политики и мер по противодействию изменениям климата, позиции сторон по вопросу подготовки нового глобального климатического соглашения, практического взаимодействия в сфере реализации совместных «углеродных» проектов.

Республика Корея. С целью реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Корея о сотрудничестве в области охраны окружающей среды в 2015 г. Минприроды России совместно с корейской стороной вели работу по подготовке проведения в 2016 г. 10-го заседания Российско-Корейского совместного Комитета по сотрудничеству в области охраны окружающей среды, а также 2-го заседания Российско-Корейского Подкомитета по сохранению редких видов. В контексте реализации мер по «озеленению» российской экономики Стороны заинтересованы в реализации совместного РоссийскоКорейского пилотного проекта в области обращения с отходами, ориентированного на применение в российских условиях корейского опыта в одном из российских регионов Дальневосточного ФО.

Япония. С целью развития российско-японского сотрудничества в области обращения с отходами в 2015 г. Минприроды России провело Российско-Японский семинар по обращению с отходами и круглый стол. Стороны обсудили вопросы особенностей японского законодательства в данной области, а также обмен опытом российских и японских компаний в указанной сфере. По итогам мероприятий стороны отметили наличие общих тем для обсуждения, необходимость продолжения работы по реализации Соглашения о сотрудничестве в области охраны окружающей среды (18 апреля 1991 г.) и  подтвердили заинтересованность в проведении в 2016 г. 2-го раунда Российско-Японского семинара.

С 21 по 27 декабря 2015 г. Ассоциация «Чистый Токио» провели семинар по твёрдым коммунальным отходам. Стороны договорились проработать вопрос реализации «пилотного» проекта по реконструкции мусоросжигательного завода в Москве с участием японской компании Тойота Цусе с применением новейшего японского оборудования для очистки выхлопных газов и сточных вод, препятствующего загрязнению окружающей среды.

В марте 2015 г. в г. Москва проведена 31-я сессия Российско-Японской Смешанной комиссии по рыбному хозяйству. В ходе сессии стороны договорились об условиях промысла японскими судами лососей российского происхождения в 200-мильной зоне Японии в 2015 г. (до одной тонны на судно) нерки, кижуча, чавычи. Сумма компенсации за промысел лососей российского происхождения в водах Японии зависит от величины вылова и находится в пределах от 264,050 млн иен до 300,056 млн йен (в 2014 г. – 252,220-285,400 млн иен).

С 7 по 16 декабря 2015 г. в г. Москва состоялась 32-я сессия Российско-Японской Комиссии по рыболовству. Каждая из Сторон ежегодно устанавливает для рыболовных судов другой Стороны квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов в своей ИЭЗ на взаимной и платной основах.

Монголия. 30-31 марта 2015 г. в Улан-Баторе состоялось Российско-Монгольское совещание по обмену информацией по оценке воздействия на окружающую среду проекта ГЭС «Шурэн» и иных ГТС на р. Селенге.

15 июля в Монголии проведено 3-е заседание Смешанной Российско-Монгольской комиссии по реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Монголии о создании трансграничного резервата «Убсунурская котловина» от 31 мая 2011 г., включающего государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» (Россия) и биосферный заповедник «Увс-Нуур» (Монголия).

В августе 2015 года на территории национального парка «Тункинский» проведен семинар-совещание руководителей особо охраняемых природных территорий Монголии и Тункинского национального парка, который посетили 33 руководителя особо охраняемых природных территорий Монголии.

26-27октября 2015 г. в  Улан-Баторе проведено Пятое заседание Смешанной Российско-Монгольской комиссии по вопросам охраны окружающей среды. Стороны отметили необходимость подписания соглашений о создании трансграничных резерватов «Тунка-Хубсугол» и «Истоки Амура», а также определили в качестве первоочередных задач: анализ списков редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; разработку системы совместного мониторинга за состоянием редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов; разработку программы по изучению дзерена в эпизоотиях ящура и других заболеваний; создание механизма координации деятельности трансграничных ООПТ по охране видов.

28-29 октября 2015 г. в Улан-Баторе проведено 12-е Совещание Уполномоченных сторон по выполнению Межправительственного Соглашения по охране и использованию трансграничных вод от 1995 года. Сотрудничество в отношении охраны и использования трансграничных вод осуществляется по следующим направлениям: рациональное использование и охрана от загрязнения и истощения водных ресурсов трансграничных вод в целях экологически обоснованного управления водными ресурсами; изучение водного, гидрохимического, гидробиологического и руслового режимов водных объектов, водных ресурсов, их качества; обмен гидрологической информацией и прогнозами с целью предупреждения наводнений и предотвращения их негативных последствий; изучение и оценка, а также прогнозирование состояния трансграничных вод; разработка методов и технологий по предупреждению и ликвидации опасных последствий паводков и др. негативных воздействий вод; защита трансграничных вод от загрязнения и контроль их качества; обеспечение условий естественной миграции рыб и др. водных животных в трансграничных водах.

15-16 июня 2015 года в г. Улан-Удэ состоялось Российско-Монгольское совещание по вопросам охраны лесов от пожаров. В ходе данного совещания с монгольской стороной произведен обмен информацией о контактных пунктах связи, а также данными о лесопожарной обстановке на приграничных территориях России и Монголии. Несмотря на договоренности, до настоящего времени не налажен обмен информацией о лесных пожарах и профилактических выжиганиях на территориях, примыкающих к Российско-Монгольской государственной границе.

Исламская Республика Иран. В феврале 2015 г. состоялся визит Министра С.Е. Донского в Тегеран, в ходе которого подписан План действий по реализации Меморандума о взаимопонимании между Минприроды России и Организацией по охране окружающей среды Ирана о сотрудничестве в области экологии на 2015-2016 гг., а также достигнута договоренность о развитии взаимодействия в области охраны окружающей среды, рационального использования водных ресурсов и  сохранения биоразнообразия.

С целью реализации данных решений, а также  указанного  Плана действий 5-6 ноября 2015 г. в Минприроды России состоялось 1-е заседание Рабочей группы по реализации вышеупомянутого Меморандума. Достигнута договоренность о продолжении обмена опытом в области мониторинга загрязнения атмосферного воздуха и снижения выбросов парниковых газов и выразили заинтересованность в продолжении диалога в области отдельных видов животных. В связи с сокращением популяции стерха была достигнута договоренность приложить взаимные усилия по поиску мер для сохранения и увеличения численности данного вида. В продолжении взаимодействия по реинтродукции переднеазиатского леопарда (Россия) и тигра достигнута договоренность о посещении иранскими специалистами Центра восстановления леопарда на Кавказе и о посещении российскими специалистами центров по реинтродукции тигра в Тегеране и Мазандаране, а также мест проживания леопардов в Иране.

8-9 сентября 2015 г. в Минприроды России состоялось 5-е заседание Рабочей группы по вопросам водного хозяйства Постоянной Российско-Иранской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству. Достигнута договоренность о расширении сотрудничества между российскими и иранскими компаниями в сфере использования инновационных технологий в области водного хозяйства, о продолжении взаимодействия в области опреснения воды, о развитии сотрудничества в области оценки запасов, разведки, мониторинга подземных вод. Иранская сторона представила список перспективных направлений Российско-Иранского сотрудничества. Стороны назначили координаторов по реализации указанных направлений: с российской стороны – ФГБУ «Центр развития ВХК», с иранской стороны – компания «Фараб».

8 октябре 2015 г. представитель Росгидромета провел учебный курс для 40 сотрудников Метеорологической службы Ирана «Использование спутниковых данных в наукастинге».

Французская Республика. 7 и 8 мая 2015 г. в Санкт-Петербурге состоялся ежегодный Российско-Французский научный семинар «Климат и окружающая среда по данным ледяных архивов». В его работе приняли участие около 50 ученых из различных организаций России, Эстонии, Франции. На встрече были рассмотрены такие темы, как развитие и усовершенствование методики бурения полярных ледников, поиск древнейшего на планете льда возрастом 1,5 млн лет, наиболее значимые результаты исследований подледникового озера Восток. Обсуждались развитие геохимических и физических методов исследования ледяных кернов и новые данные об изменчивости климата Европы, полученные в результате исследования глубокого керна, пробуренного на Западном плато горы Эльбрус.

В 2015 г. делегация Росгидромета посетила метеорологическую службу Франции Метео-Франс в рамках Проекта модернизации и технического перевооружения учреждений Росгидромета-2 в целях ознакомления с опытом Метео-Франс.

Королевство Швеция. 23-24 июня 2015 г. в Москве проведен семинар по проекту «BAT-04 Внедрение наилучших доступных технологий в российское законодательство – наилучшие стратегии прикладного применения НДТ в Российском законодательстве» с целью обмена опытом в сфере НДТ, предоставления фундаментальных навыков в экологическом управлении на основе НДТ, включая используемые программы по исключению «горячих точек» горнодобывающего и металлургического секторов из перечня Баренцевых «экологических горячих точек» для представителей федеральных и региональных природоохранных ведомств и соответствующих предприятий.

2 июля 2015 г. в Минприроды России была проведена встреча экспертов Российско-Шведской Рабочей группы по утилизации и переработке отходов, на которой стороны обсудили ход реализации Российско-Шведского проекта «WM-03. Предотвращение образования и сокращение захоронения отходов», направленного на содействие внедрению инструментов эффективного использования вторичных ресурсов в законодательство России и его гармонизация в соответствии с инструментами Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) для твердых коммунальных отходов, а также совершенствование комплексной стратегии обращения с ними.

4 декабря 2015 г. в Минприроды России состоялся Российско-Шведский семинар по проекту «Предотвращение образования отходов и уменьшение объемов полигонного депонирования». Обсуждались вопросы совершенствования законодательных мер регулирования в части реализации принципов расширенной ответственности производителя, детализированный план действий по имплементации в российское законодательство решений и рекомендаций ОЭСР по отходам, ключевые проблемы, с которыми столкнулась Швеция в ходе реализации данных принципов.

Эстонская Республика. 28 июня – 3 июля в г. Пскове в рамках деятельности Совместной Российско-Эстонской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных вод состоялись заседания Рабочих групп по комплексному управлению водными ресурсами и по мониторингу, оценке и прикладным исследованиям. Стороны обсудили вопросы состояния трансграничных водных объектов (река Нарва, Нарвское водохранилище, Чудско-Псковское озеро) и эксплуатации гидротехнических сооружений Нарвского гидроузла. Рассмотрели проект программы мониторинга трансграничных водных объектов на 2016-2018 гг., основные направления научно-прикладных исследований и предложения по перспективному плану Российско-Эстонского сотрудничества в области охраны и рационального использования трансграничных вод на 2016-2018 гг.

В рамках проекта «Государственный мониторинг состояния недр Северо-Западного федерального округа в 2014-2015 гг.» реализовывалась Программа мониторинга трансграничных подземных водных объектов. Совместная эксплуатация подземных вод ломоносовского водоносного горизонта, который регионально выдержан от г. Санкт-Петербурга до г. Таллина без каких либо разрывов сплошности, привела к образованию в допустимых границах региональной депрессии, охватывающей приграничный район.

Для получения достоверной информации о состоянии подземных вод Территориальный центр государственного мониторинга по Ленинградской области организовал наблюдения за уровнем и качеством подземных вод на 22 пунктах наблюдательной сети.

18 ноября 2015 г. в Таллинне на заседании Международного координационного комитета по сотрудничеству в регионе Финского залива обсуждались проекты: программы мониторинга акватории Финского залива до 2020 г.; программы сотрудничества между природоохранными ведомствами России, Эстонии и Финляндии в регионе Финского залива до 2020 г.; декларации по сотрудничеству в регионе Финского залива, а также итоги реализации Программы в области совместного мониторинга Финского залива в 2014-2015 гг.

В конце 2015 г. министры окружающей среды России, Эстонии и Финляндии подписали Декларацию о сотрудничестве по защите морской среды Финского залива и его прибрежных регионов.

Соединенные Штаты Америки. В 2015 г. продолжалась работа в рамках Рабочей группы по Проблеме V «Охрана природы и организация заповедников» в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и природных ресурсов от 23 июня 1994 г. по следующим направлениям: обмен опытом в области управления ООПТ, включая совместные исследования, работу с посетителями, просветительские и волонтерские программы; выполнение Российско-Американского межправительственного Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя; изучение и сохранение морских млекопитающих; изучение и сохранение лососевых рыб и их местообитаний; результаты совместного изучения состояния и динамики экосистем Берингова и Чукотского морей; изучение и сохранение крупных наземных млекопитающих (бурый медведь, белый медведь, зубр, сайгак); комплексные меры по изучению и сохранению птиц, в т.ч. выполнение двусторонней Конвенции по охране перелетных птиц и их среды обитания 1976 г.; здоровье и болезни диких птиц; химические чувства и коммуникации у животных; применение современных технологий для изучения местообитаний крупных млекопитающих Арктики; меры по снижению воздействия чужеродных видов; взаимодействие с неправительственными организациями, в т.ч. по экопросвещению; совместные ботанические исследования с целью сохранения биоразнообразия и обмена фондами редких растений; сотрудничество в области сохранения биоразнообразия экосистем; сотрудничество в области соблюдения обязательств в рамках Конвенции СИТЕС. Данные направления сотрудничества отражены в Программе Рабочей группы по Проблеме V на 2014- 2015 гг.

В Сочинском национальном парке 22-23 октябре было проведено 7-е ежегодное заседание Комиссии, действующей в рамках Российско-Американского Соглашения о сохранении и использовании чукотско-аляскинской популяции белого медведя. В России добыча белого медведя не ведется с 1956 г. и вопрос использования чукотско-аляскинской популяции для нужд коренного населения России может быть вынесен на обсуждение только при выполнении определенных условий: снижение до минимума уровня браконьерства, разработка процедуры распределения квоты, создание механизма контроля добычи медведей и формата отчетности по добыче. Действующая в рамках Комиссии Научная рабочая группа рекомендовала Комиссии не менять существующий уровень устойчивого добывания для нужд коренного населения и сохранить его на уровне 58 медведей ежегодно, из которых самки составляют не более одной трети. Рабочая группа также обратилась к Комиссии с предложением о проведении регулярных совместных совещаний для распространения стандартизированных методов и координации, в частности, в области генетического анализа и общественного мониторинга.

11 сентября 2015 г. подписано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством США о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживания и ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла. 1 декабря 2015 г. соглашение вступило в силу.

Южно-Африканская Республика. Сотрудничество России и ЮАР в области охраны окружающей среды развивается на основе Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области лесных и водных ресурсов. Подготовлен к подписанию проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Российской Федерации и Правительством ЮАР о сотрудничестве в области водных ресурсов, направленного на развитие взаимовыгодного сотрудничества в области рационального использования и охраны водных ресурсов.

Ведется работа по подготовке к подписанию проекта Меморандума о сотрудничестве в области лесного хозяйства.

Подписание указанных документов соответствует целям и задачам Смешанного межправительственного комитета по торгово-экономическому сотрудничеству между Россией и ЮАР. После их подписания будет сформирован состав рабочих групп для целей реализации положений меморандумов.

8 июля в г. Уфе «на полях» Саммита БРИКС на встрече сопредседателей Смешанного межправительственного комитета по торгово-экономическому сотрудничеству между РФ и ЮАР обсуждались вопросы дальнейшего взаимодействия в области геологии и недропользования, сельского хозяйства и инфраструктурных проектов.

В сентябре 2015 г. делегация Минприроды России приняла участие в XIV Всемирном лесном конгрессе в г. Дурбане.

Аргентинская Республика. 22 апреля 2015 г. в рамках официального визита в Россию Президента Аргентинской Республики Кристины Фернандес де Киршнер  было подписано Соглашение между Правительством России и Правительством Аргентины о сотрудничестве в области охраны окружающей среды.

 

Республика Судан. В ходе Третьего заседания Межправительственной Российско-Суданской комиссии по торговоэкономическому сотрудничеству, состоявшегося в декабре 2015 г. в г. Хартуме, сопредседателями Комиссии был подписан Меморандум о взаимопонимании между Минприроды России и Министерством окружающей среды, природных ресурсов и развития инфраструктуры Республики Судан о сотрудничестве в области охраны окружающей среды. С целью реализации Меморандума формируется соответствующая Рабочая группа. В рамках реализации положений Меморандума планируется в 2016 г. провести в Хартуме Российско-Суданский семинар по процессу демеркуризации зараженных территорий Республики.

Королевство Марокко. В рамках развития российско-марокканского сотрудничества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования в 2015 г. проводились двусторонние консультации по активизации взаимодействия по линии Минприроды России. Данные мероприятия позволили согласовать направления двустороннего взаимодействия в области охраны окружающей среды, геологии и недропользования, а также подготовить к подписанию проекты Соглашения между Правительством России и Правительством Марокко о сотрудничестве в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов и Меморандума о взаимопонимании между Минприроды России и Министерством энергетики, горнодобывающей промышленности, водных ресурсов и охраны окружающей среды Марокко о сотрудничестве в области геологического изучения и освоения недр. Подписание документов состоялось в Москве в рамках визита Короля Марокко Мухаммеда VI в Россию.

Алжирская народная демократическая республика. В рамках 7-го заседания Смешанной межправительственной Российско-Алжирской комиссии по торговоэкономическому и научно-техническому сотрудничеству (30-31 июля 2015 г., Москва) 29 июля 2015 г. в Минприроды России состоялось II-е заседание Рабочей группы в области геологии и недропользования. Стороны договорились развивать двустороннее сотрудничество на взаимовыгодной (контрактной) основе по вопросам регионального геологического изучения, подготовки и реализации поисково- разведочных и добычных проектов на территории Алжира для компаний, входящих в группу «Manal SPA», в том числе проектов предприятий FERFOSA и AL BARITE, а также согласились развивать взаимодействие алжирской государственной нефтегазовой компанией «SONATRACH» и ОАО «Росгеология», в том числе путем создания совместного предприятия для реализации проектов на территории Алжира.

Республика Союз Мьянма. В 2015 г. состоялась встреча главы Минприроды России и замглавы МИДа Мьянмы, в ходе которой был подписан Меморандум о взаимопонимании между Минприроды России и Министерством горнодобывающей промышленности Мьянма о сотрудничестве в области геологии.

 

Социалистическая Республика Вьетнам. 11 ноября 2015 г. в г. Ханое состоялось очередное 27 Пленарное заседание Координационного комитета по Совместному Российско-Вьетнамскому Тропическому научно-исследовательскому и технологическому центру. Центр создан и функционирует на основании Межправительственного соглашения и осуществляет научнотехническое сотрудничество в интересах России и Вьетнама. В его работе принимает участие ряд научных организаций, подведомственных ФАНО России, а также Роспотребнадзора. Российскую делегацию возглавил председатель Российской части Комитета, член Президиума РАН, академик Д.С. Павлов. На заседании обсуждались результаты научной деятельности Центра с сентября 2014 по октябрь 2015 г. Был утвержден план НИР на 2016 год. В докладе Гендирекции Тропического центра отмечено, что выполненные исследования были нацелены на изучение опасных тропических инфекций, решение проблем биокоррозии, направленных на сохранение техники и материалов в тропическом климате, на изучение биоразнообразия и особенностей тропических экосистем, а также форм антропогенного воздействия на экологические системы и человека. Роспотребнадзор активно сотрудничает с Тропцентром в рамках реализации Плана мероприятий на 2015-2017 гг. по оказанию помощи Вьетнаму в обесмиологического благополучия населения. В 2015 г. состоялось 7 визитов ряда научных организаций Роспотребнадзора в Тропцентр.

Республика Беларусь. С 23 по 24 марта 2015 г. в г. Могилеве состоялось VIII заседание Совместной Российско-Белорусской комиссии по охране и рациональному использованию трансграничных водных объектов. Российскую делегацию возглавлял замруководителя Росводресурсов, Сопредседатель Комиссии М.К. Керимов. Обсуждались результаты мониторинга трансграничных водотоков и озер бассейнов рек Днепр и Западная Двина и источников их загрязнения; предложения по улучшению экологического состояния трансграничных водных объектов; водохозяйственная обстановка в бассейнах трансграничных рек; результаты практических семинаров для специалистов, осуществляющих мониторинг качества воды трансграничных водных объектов и иные вопросы.

С 6 по 7 июля в национальном парке «Беловежская пуща» (Беларусь) под председательством Руководителя Росгидромета, Руководителя Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды А.В. Фролова состоялось  61-е заседание Совместной коллегии по вопросам российско-белорусского сотрудничества по обмену данными и мониторингу окружающей среды.

29-30 октября 2015 г. в Горках (Могилевская обл.), на базе Белорусской государственной сельскохозяйственной академии, прошел Семинар «30 лет после Чернобыльской катастрофы. Роль Союзного государства в преодолении ее последствий», организованный Комиссией Парламентского Собрания Союза Белоруссии и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий. Основная цель семинара: – обобщение многолетнего опыта и выработка перспектив и приоритетов совместной деятельности Беларуси и России по преодолению последствий чернобыльской катастрофы и переходу к нормальным условиям жизнедеятельности на территориях радиоактивного загрязнения в отдаленный послеаварийный период; а также определение направлений совершенствования радиационной защиты населения, системы защитных мероприятий в сельском и лесном хозяйстве в отдаленный период после аварии на Чернобыльской АЭС.

23-24 ноября в г. Санкт-Петербурге состоялось под председательством Руководителя Росгидромета, Руководителя Комитета Союзного государства по гидрометеорологии и мониторингу загрязнения природной среды А.В. Фролова состоялось 62-е заседание Совместной коллегии Росгидромета и Белгидромета.

На региональном уровне также осуществлялся российско-белорусский диалог по экологической и природоохранной тематике. Ряд субъектов Российской Федерации в соглашениях о сотрудничестве с белорусскими регионами или правительством страны прописывают взаимодействие в области охраны окружающей среды. Так, подобные положения содержатся в соглашениях, заключенных в 2015 г. Администрацией Псковской области с Витебским областным исполнительным комитетом, Администрацией Курской области с Могилевским облисполкомом, Администрацией Смоленской области и Правительством Республики Коми с Гродненским облисполкомом.

Республика Казахстан. В начале апреля 2015 г. в Павлодаре прошло очередное заседание Рабочей группы по бассейну реки Иртыш Российско-Казахстанской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Состоялся обмен информацией о пропуске весеннего половодья, наполнении водохранилищ и условиях водообеспечения населения и отраслей экономики в весенне-летний период 2015 г. Рассмотрены пункты выполнения Регламента совместных наблюдений за состоянием трансграничных вод и др. вопросы. Между двумя странами продолжается обмен информацией о ходе проведения государственного мониторинга трансграничного ртутного загрязнения. Были представлены результаты мониторинга окружающей среды северной промзоны Павлодара в районе проведения демеркуризационных работ. На территории, подверженной ртутному загрязнению отмечается тенденция к снижению концентрации ртути во всех объектах окружающей среды. Одним из основных вопросов, обсуждаемых в ходе встречи, стала информация о ходе строительства Красногорского водоподъемного гидроузла.

С 21 по 23 октября 2015 г. в г. Актобе (Казахстан) состоялось V (XXIII) заседание Казахстанско-Российской комиссии по совместному использованию и охране трансграничных водных объектов. Заслушаны отчеты руководителей рабочих групп, наполнении водохранилищ, выполнении природоохранных мероприятий, направленных на улучшение состояния водных ресурсов, о результатах государственного мониторинга трансграничных рек – Иртыша, Урала, Илека. Между странами идет постоянный обмен гидрометеорологической, гидрологической, гидрохимической и водохозяйственной информацией. В ходе работы Комиссии намечены планы работ на 2016 г.

Азербайджанская Республика. 6 августа 2015 г. в г. Баку состоялось VIII заседание Совместной Российско-Азербайджанской комиссии по распределению водных ресурсов трансграничной реки Самур в соответствии с Соглашением от 3 сентября 2010 г. «О рациональном использовании и охране водных ресурсов трансграничной реки Самур». Российскую делегацию возглавлял замруководителя Росводресурсов В.А. Никаноров. На заседании комиссии были рассмотрены: отчет о работе Совместной рабочей группы по оперативному вододелению и мониторингу водных ресурсов; о выполнении Соглашения, обмене информацией между сторонами и мониторинге соблюдения экологического попуска на трансграничном участке реки Самур; о местах распределения и необходимом количестве гидропостов, которые будут установлены на территории России и Азербайджана.

11-12 ноября 2015 г. в г. Кусары (Азербайджан) состоялось VIII заседание Совместной РоссийскоАзербайджанской рабочей группы по оперативному вододелению и мониторингу водных ресурсов Совместной Российско-Азербайджанской комиссии по распределению водных ресурсов трансграничной реки Самур. В рамках заседания Рабочей группы проведено обследование технического состояния Самурского гидроузла.

Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2015 году».

М.: Минприроды России; НИА-Природа. – 2016.